日前，進(jìn)賢縣居民簡(jiǎn)建輝反映，2019年，他投入50多萬(wàn)元在泉嶺鄉(xiāng)園藝場(chǎng)上租了60余畝土地用于栽種柑橘，不料這些果樹(shù)在今年7月30日被泉嶺鄉(xiāng)政府強(qiáng)行推倒了。據(jù)知情人透露，此處擬建養(yǎng)豬場(chǎng)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，7月24日，泉嶺鄉(xiāng)政府下發(fā)了《行政告知書(shū)》，明確鄉(xiāng)政府與泉嶺鄉(xiāng)園藝場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)徐長(zhǎng)水簽訂的《經(jīng)營(yíng)協(xié)議》于2018年12月30日到期，此后徐長(zhǎng)水與簡(jiǎn)建輝簽訂的《土地承包協(xié)議》應(yīng)屬無(wú)效。
然而，徐長(zhǎng)水稱(chēng)，上世紀(jì)80 年代，他是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的公職人員，擔(dān)任過(guò)泉嶺鄉(xiāng)園藝場(chǎng)黨支部書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)、工會(huì)主席，《經(jīng)營(yíng)協(xié)議》到期后，鄉(xiāng)政府通知他稱(chēng)園藝場(chǎng)土地不能荒，得承包出去，而且鄉(xiāng)政府收取了2019年的租賃費(fèi)，應(yīng)視為認(rèn)定合同有效。
投訴：60余畝果樹(shù)被推倒
8月13日上午，進(jìn)賢縣泉嶺鄉(xiāng)園藝場(chǎng)上一片繁忙的施工景象，只見(jiàn)多輛推土機(jī)、挖掘機(jī)、后八輪正在平整土地�？吹焦さ厣弦粋�(gè)個(gè)連根拔起的樹(shù)兜樹(shù)根，簡(jiǎn)建輝愁眉蹙額，內(nèi)心五味雜陳。據(jù)他介紹，2019年2月6日，他與泉嶺鄉(xiāng)園藝場(chǎng)簽訂了《土地承包協(xié)議》，租賃了60余畝土地用于栽種柑桔，租金10496元/年，并預(yù)付了兩年2萬(wàn)余元租賃費(fèi)（租賃期限待鄉(xiāng)政府確認(rèn)后再行確定）。
簡(jiǎn)建輝告訴記者，之后，他栽了近3600棵“由良”蜜橘樹(shù)苗，施用了各種肥料和農(nóng)藥，再加之人工成本和機(jī)械作業(yè)開(kāi)墾荒地，合計(jì)投入50余萬(wàn)元。眼看今年果樹(shù)掛果了，不料這些果樹(shù)在7月30日被強(qiáng)行推倒了。
一份《行政告知書(shū)》說(shuō)明了推倒果樹(shù)的原因。新法制報(bào)記者注意到，《行政告知書(shū)》是泉嶺鄉(xiāng)政府于7月24日直接下發(fā)給簡(jiǎn)建輝的，內(nèi)容為：“你于2019年2月6日與徐長(zhǎng)水、聶坤友簽訂的承包園藝場(chǎng)柑橘地的協(xié)議書(shū)，是徐長(zhǎng)水、聶坤友承租鄉(xiāng)政府園藝場(chǎng)合同期滿(mǎn)，未經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，私自與你簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，屬無(wú)效協(xié)議，現(xiàn)將有關(guān)事宜告知如下：
1.你與徐長(zhǎng)水、聶坤友簽訂的租賃協(xié)議，未經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究同意，屬無(wú)效協(xié)議，即日告知，停止履行；2.你與徐長(zhǎng)水、聶坤友簽訂的租賃協(xié)議，所產(chǎn)生的租金和財(cái)物處理事宜在2020年7月29前完成處置，如未處置，視你自行放棄，鄉(xiāng)政府將采取行政行為處理；3.你承租的柑桔地，鄉(xiāng)政府即日收回，做重大重點(diǎn)項(xiàng)目用地，并依法推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；4.對(duì)本《告知》如存異議，可通過(guò)法律途徑解決。特此告知！”
據(jù)知情人透露，這塊土地?cái)M建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)。
“僅僅5天時(shí)間，即便是異地移栽果樹(shù)，那也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的�！北M管簡(jiǎn)建輝一再說(shuō)明原因，提出異議，但這近3600棵果樹(shù)仍然在7月30日被推倒。
質(zhì)疑：鄉(xiāng)政府收取2019年承包費(fèi)后為何退回？
受訪時(shí)，進(jìn)賢縣泉嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張志勇解釋稱(chēng)，泉嶺鄉(xiāng)園藝場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)在鄉(xiāng)政府，2018年以前，園藝場(chǎng)聘請(qǐng)了徐長(zhǎng)水經(jīng)營(yíng)管理，果樹(shù)產(chǎn)出的效益歸其個(gè)人，每年交5000元費(fèi)用到鄉(xiāng)政府。
然而，按照鄉(xiāng)政府與徐長(zhǎng)水簽訂的協(xié)議，經(jīng)營(yíng)期限截至2018年12月30日。據(jù)此來(lái)看，徐長(zhǎng)水于2019年2月6日與簡(jiǎn)建輝簽訂的《土地承包協(xié)議書(shū)》應(yīng)屬無(wú)效合同。
對(duì)于這一點(diǎn)，徐長(zhǎng)水提出了異議。他稱(chēng)，早在上世紀(jì)80年代，他是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的公職人員，擔(dān)任過(guò)泉嶺鄉(xiāng)園藝場(chǎng)黨支部書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)、工會(huì)主席，2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，他承包了園藝場(chǎng)，并支付租金給鄉(xiāng)政府，但簡(jiǎn)建輝并不一定知情。
“2018年合同快到期時(shí)，我多次催鄉(xiāng)政府趕緊接手園藝場(chǎng)，訂立新的合同，但對(duì)方稱(chēng)不要急，七八家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都沒(méi)簽訂合同，你繼續(xù)管理。”徐長(zhǎng)水稱(chēng)，2019年，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)找到他，告知園藝場(chǎng)土地不能荒，得承包出去。于是，他才將鄉(xiāng)園藝場(chǎng)部分土地承包給簡(jiǎn)建輝經(jīng)營(yíng)。
2019年11月11日，徐長(zhǎng)水再次將園藝場(chǎng)5000元承包費(fèi)交給鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府也照常收取了。2020年3月28日17時(shí)，鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)退回了這5000元承包費(fèi)。徐長(zhǎng)水對(duì)此很疑惑：“交的錢(qián)為什么要退回來(lái)呢？”后來(lái)才明白，鄉(xiāng)政府準(zhǔn)備在這塊地上搞開(kāi)發(fā)。
既然鄉(xiāng)政府與徐長(zhǎng)水簽訂的合同到期了，為何沒(méi)有收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)？2019年，簡(jiǎn)建輝栽種果樹(shù)時(shí)，有沒(méi)有被制止？對(duì)此，張志勇稱(chēng)，政府管理的事情較多，不可能一直守在那里，對(duì)簡(jiǎn)建輝種樹(shù)情況不清楚，而且鄉(xiāng)政府推倒果樹(shù)前請(qǐng)了評(píng)估公司估價(jià)，最終確定評(píng)估價(jià)格為13.7萬(wàn)元，準(zhǔn)備照此價(jià)格賠償給簡(jiǎn)建輝。而簡(jiǎn)建輝認(rèn)為，他投入了50多萬(wàn)元種樹(shù)，難以接受13.7萬(wàn)元的評(píng)估價(jià)。
律師：未告知可申請(qǐng)行政復(fù)議涉嫌行政程序違法
對(duì)此，江西法報(bào)律師事務(wù)所余律師認(rèn)為，從《行政告知書(shū)》的內(nèi)容來(lái)看，泉嶺鄉(xiāng)人民政府未明確告知行政相對(duì)人（簡(jiǎn)建輝）可申請(qǐng)行政復(fù)議，涉嫌行政程序違法。依照相關(guān)法律，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定或意見(jiàn)的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。未告知行政相對(duì)人陳述、申辯權(quán)利的，屬于行政程序違法。
余律師介紹，行政復(fù)議是與行政行為具有法律上利害關(guān)系的人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)被申請(qǐng)行政行為合法性和合理性進(jìn)行審查并作出決定的活動(dòng)和制度。
徐長(zhǎng)水與簡(jiǎn)建輝簽訂的《土地承包協(xié)議》是否有效？對(duì)此，余律師認(rèn)為，首先要看徐長(zhǎng)水園藝場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的身份是否構(gòu)成表見(jiàn)代理。表見(jiàn)代理是指雖然行為人事實(shí)上無(wú)代理權(quán)，但相對(duì)人有理由認(rèn)為行為人有代理權(quán)而與其進(jìn)行法律行為，其行為的法律后果由被代理人承擔(dān)的代理。即便不構(gòu)成表見(jiàn)代理，如果鄉(xiāng)政府收取了徐長(zhǎng)水交納的2019年園藝場(chǎng)承包費(fèi)，那應(yīng)視為徐長(zhǎng)水與簡(jiǎn)建輝簽訂的《土地承包協(xié)議》成立，鄉(xiāng)政府應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)推倒3600棵果樹(shù)的賠償責(zé)任。
