黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，信用體系的作用更加凸顯，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)入快車道。作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，社會(huì)信用法治化建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法治建設(shè)和社會(huì)治理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)德法融合、德法兼治的內(nèi)在要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。因此，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷提高社會(huì)信用體系的法治化和規(guī)范化水平。

　　深入理解社會(huì)信任機(jī)制的轉(zhuǎn)變

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著我國(guó)歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。在這一背景下，社會(huì)信任機(jī)制隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了“人格化信任”到“制度化信任”的轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)典型的以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)的社會(huì)，家庭和村落是其基本組織單元。各成員之間主要以特殊的血緣、親緣和地緣等為紐帶，以倫理為核心束縛在不流動(dòng)的土地之上，形成相對(duì)封閉的“熟人社會(huì)”。因此，傳統(tǒng)社會(huì)的信任機(jī)制就是在熟人社會(huì)中產(chǎn)生、依托對(duì)主體的內(nèi)在誠(chéng)信品德的信任而形成的“人格化信任”。它注重的是主體的內(nèi)在品格，發(fā)揮作用的機(jī)制主要是熟人之間的情感、道德等因素。

　　隨著我國(guó)現(xiàn)代化的步伐不斷加快，工業(yè)化、城市化、信息化、全球化等不斷推進(jìn)，人們逐漸從熟悉的血緣、親緣和地緣等社會(huì)鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)中分離出來(lái)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活都變得更加多元和復(fù)雜，流動(dòng)性、不確定性和不安全性也更加凸顯。建立于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的“人格化信任”機(jī)制越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代“陌生人社會(huì)”�！爸贫然�信任”是發(fā)生在陌生人之間，因?qū)Ψ�律、�?guī)則與制度等的信任而形成的社會(huì)信任機(jī)制。現(xiàn)代社會(huì)是高度制度化的社會(huì)，制度環(huán)境是每個(gè)人最重要的生活環(huán)境。在現(xiàn)代“陌生人社會(huì)”，只要人們樹(shù)立起對(duì)制度的信任，就能建立起對(duì)陌生人的信任�？梢�(jiàn)，社會(huì)信任機(jī)制從“人格化信任”向“制度化信任”的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)信任機(jī)制，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用法治化。

　　準(zhǔn)確把握信用的法律內(nèi)涵

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。社會(huì)信用是一個(gè)包涵經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、道德和法律等不同視角的復(fù)雜概念。推動(dòng)社會(huì)信用法治化建設(shè)，必須厘清法律意義上的信用，準(zhǔn)確把握信用的法律內(nèi)涵。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》指出，“社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分”“目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平”。誠(chéng)信是一切信用形式的共同基礎(chǔ)。因此，可以通過(guò)界定法律意義上的誠(chéng)信來(lái)理解信用的法律內(nèi)涵。從法律視角來(lái)看，可以從以下三個(gè)層面來(lái)理解誠(chéng)信。一是法律價(jià)值層面的誠(chéng)信。法律價(jià)值層面的誠(chéng)信與道德價(jià)值層面的誠(chéng)信共同構(gòu)成社會(huì)信用法治化的內(nèi)在價(jià)值基礎(chǔ)。二是作為法律原則的誠(chéng)信。誠(chéng)信原則是貫穿于私法與公法的重要法律原則，《民法總則》《民事訴訟法》等法律都立法予以明確。三是作為具體制度的誠(chéng)信。把誠(chéng)信價(jià)值觀的要求由道德誠(chéng)信轉(zhuǎn)化為誠(chéng)信的法律制度，確保誠(chéng)信價(jià)值觀在現(xiàn)實(shí)生活中得到培育和有效踐行。無(wú)論是誠(chéng)信價(jià)值觀還是誠(chéng)信原則，最終都要落實(shí)到具體的制度層面。因此，把握信用的法律內(nèi)涵，必須從法律層面厘清價(jià)值誠(chéng)信、誠(chéng)信原則和誠(chéng)信制度三者之間的關(guān)系。

　　進(jìn)一步規(guī)范信用信息的應(yīng)用

　　隨著信息社會(huì)和人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息的地位、價(jià)值和功能日益凸顯，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。信用信息是社會(huì)信用法治化各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)的構(gòu)成要素。加強(qiáng)社會(huì)信用法治化，必須進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范信用信息的應(yīng)用，為信用監(jiān)管提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。

　　信用信息是指用于識(shí)別主體信用或誠(chéng)信的客觀數(shù)據(jù)和資料，既包括主體的守信信息也包括主體的失信信息。因此，信用信息反映的是進(jìn)入法律領(lǐng)域的守信與失信信息，它與道德、違法違紀(jì)、職業(yè)規(guī)范和不文明行為等信息之間存在著部分交叉重合，但并不能完全等同。社會(huì)信用法治化通過(guò)信用信息的有效流通和合理利用實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用治理，增進(jìn)社會(huì)互信，提高社會(huì)誠(chéng)信水平。

　　要突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)信用主體權(quán)益保護(hù)的底線，將信用主體權(quán)益保護(hù)貫穿于信用信息采集、歸集、公開(kāi)、查詢、共享、評(píng)價(jià)、懲戒、保護(hù)、激勵(lì)和其它應(yīng)用等全過(guò)程。一方面，要對(duì)信用信息進(jìn)行類型化區(qū)分，適用不同的公開(kāi)、利用和保護(hù)規(guī)則，設(shè)置相應(yīng)的安全等級(jí)和安全保密措施，保障社會(huì)信用信息采集、歸集、共享和使用全過(guò)程的安全。另一方面，要嚴(yán)格保護(hù)信用主體的隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)，明確賦予信用主體信息知情權(quán)、信息異議權(quán)、信息修復(fù)權(quán)、信息遺忘權(quán)及復(fù)議訴訟權(quán)，充分保障信用主體的信用權(quán)益。

　　不斷完善信用激勵(lì)懲戒機(jī)制

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。”因此，加強(qiáng)社會(huì)信用法治化建設(shè)就必須不斷依法完善信用激勵(lì)懲戒機(jī)制，發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的引導(dǎo)力和威懾力，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，讓守信者得“甜頭”、讓失信者有“痛感”。通過(guò)科學(xué)立法健全數(shù)據(jù)報(bào)送義務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用信息公開(kāi)共享、互聯(lián)互通，建立覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)。建立健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體共同參與的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制；突出市場(chǎng)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒大格局。建立健全信用紅黑名單和公共信用評(píng)價(jià)制度；科學(xué)界定守信、失信標(biāo)準(zhǔn)，建立失信行為分類管理機(jī)制、紅黑名單的認(rèn)定及退出機(jī)制、失信行為處罰措施公開(kāi)機(jī)制。探索制定失信懲戒法，依法明確信用懲戒種類，規(guī)范信用黑名單制度，健全信用懲戒適用條件和程序機(jī)制。

　　(王輝 作者系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法治江西建設(shè)協(xié)同中心研究員、法學(xué)博士)