頻道首頁 > 新聞最關(guān)注 > 正文
中國“空巢老人”問題凸顯 破解遇三大挑戰(zhàn)
今年春節(jié)期間，一位老父親寫的家書在網(wǎng)上迅速流傳開來，引起社會(huì)對(duì)“空巢老人”問題的又一輪討論。
隨著人口政策的影響和跨地域社會(huì)流動(dòng)的加劇，我國“空巢老人”越來越多，進(jìn)入空巢的年齡越來越年輕，空巢期也越來越長。與之相應(yīng)的社會(huì)問題包括：“空巢老人”的日常生活缺少照料，有的地方甚至出現(xiàn)老年人在家中死亡多日才被發(fā)現(xiàn)的悲劇；“空巢老人”的心理健康問題非常突出，在一些高齡化國家，老年人自殺現(xiàn)象較為普遍。
越來越多的“空巢老人”的出現(xiàn)，折射出我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式和保障體系正遭遇巨大的沖擊。
“……除了遙遠(yuǎn)的回憶，我和你媽媽似乎已經(jīng)沒有什么更溫馨的談資了。家中的一切，還如同14年前。我的床頭，還擺放著你兒時(shí)的黑白照片，那是你小時(shí)候我們一次次帶你上玄武湖留下的印跡……”
這封家書引起了無數(shù)人的共鳴和同情，這是江蘇省南京市一位名叫王紹銘的老人，在網(wǎng)上曬出的寫給海外留學(xué)春節(jié)未歸孩子的家書。
隨著老齡化社會(huì)的到來及年輕勞動(dòng)人口的流動(dòng)，“空巢老人”正在成為一個(gè)越來越引人關(guān)注的社會(huì)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國1.67億60歲以上老人中，“空巢老人”占了一半。“空巢老人”，作為我國在此輪老齡化浪潮中最突出的表現(xiàn)和最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，已經(jīng)引起了政府以及社會(huì)各界的高度重視。
部分“空巢老人”在心理上存在不同程度的焦慮、不安、孤獨(dú)、失落、抑郁等情緒。與病痛等肉體上的傷害相比，缺乏精神慰藉對(duì)許多“空巢老人”來說則是一種更大的傷害
記者在湖南省常德市就“空巢老人”問題采訪時(shí)了解到，兩年前，常德市曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事：一名81歲的老人從自家二樓陽臺(tái)跳下，頭部受傷，左手粉碎性骨折，幸運(yùn)的是沒有傷到要害部位，無生命危險(xiǎn)。
老人被送到醫(yī)院后，意識(shí)還很清醒，向眾多圍觀的人講述了心里話。當(dāng)時(shí)一名圍觀者說，“老人說跳樓是因?yàn)橐粋�(gè)人過得很辛苦，沒意思”。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，這位老人的老伴去世多年，兩個(gè)兒子常年在外工作，很少陪在他身邊，是一位名副其實(shí)的“空巢老人”。前些年，老人由孫子在家照料，但半年前，孫子南下打工，老人的飲食起居只能靠自己料理。隨著時(shí)間的推移，老人的性格日漸孤僻，常常把自己關(guān)在房間里，有時(shí)候一整天都不吃不喝。一天早上起來后，老人看著空空的房間，情緒越來越低落，于是爬上陽臺(tái)，用跳樓的方式宣泄心中的寂寞和痛苦。
全國社會(huì)福利專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)專家委員王霄燕告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，2009年4月9日，一位住在北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村的八旬柴姓老人被兒子遺棄后餓死在家中，去世10到15天后才被其孫子發(fā)現(xiàn)。
2010年4月27日，柴姓老人的4個(gè)兒子中，除了小兒子，都已經(jīng)被通州區(qū)人民法院以遺棄罪判處3年到兩年不等的有期徒刑。
“老年人被子女遺棄后餓死，兩周后才被人發(fā)現(xiàn)，這里暴露的不僅僅是子女不孝和不承擔(dān)贍養(yǎng)老人這一法律責(zé)任，更有老年人生存的鄰里、社區(qū)、社會(huì)環(huán)境問題�！粘怖先恕枪铝⒌�，還是生活在一個(gè)社會(huì)環(huán)境中？這樣的社會(huì)環(huán)境是否起到了支持或者關(guān)注老年人的作用？”王霄燕質(zhì)疑說。
事實(shí)上，相關(guān)調(diào)查顯示，很多“空巢老人”無論是在生理上還是在心理狀況上，都不容樂觀。
隨著人口政策的影響和跨地域社會(huì)流動(dòng)的加劇，我國“空巢老人”越來越多，進(jìn)入空巢的年齡越來越年輕，空巢期也越來越長。與之相應(yīng)的社會(huì)問題包括：“空巢老人”的日常生活缺少照料，有的地方甚至出現(xiàn)老年人在家中死亡多日才被發(fā)現(xiàn)的悲劇；“空巢老人”的心理健康問題非常突出，在一些高齡化國家，老年人自殺現(xiàn)象較為普遍。
越來越多的“空巢老人”的出現(xiàn)，折射出我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式和保障體系正遭遇巨大的沖擊。
“……除了遙遠(yuǎn)的回憶，我和你媽媽似乎已經(jīng)沒有什么更溫馨的談資了。家中的一切，還如同14年前。我的床頭，還擺放著你兒時(shí)的黑白照片，那是你小時(shí)候我們一次次帶你上玄武湖留下的印跡……”
這封家書引起了無數(shù)人的共鳴和同情，這是江蘇省南京市一位名叫王紹銘的老人，在網(wǎng)上曬出的寫給海外留學(xué)春節(jié)未歸孩子的家書。
隨著老齡化社會(huì)的到來及年輕勞動(dòng)人口的流動(dòng)，“空巢老人”正在成為一個(gè)越來越引人關(guān)注的社會(huì)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國1.67億60歲以上老人中，“空巢老人”占了一半。“空巢老人”，作為我國在此輪老齡化浪潮中最突出的表現(xiàn)和最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，已經(jīng)引起了政府以及社會(huì)各界的高度重視。
部分“空巢老人”在心理上存在不同程度的焦慮、不安、孤獨(dú)、失落、抑郁等情緒。與病痛等肉體上的傷害相比，缺乏精神慰藉對(duì)許多“空巢老人”來說則是一種更大的傷害
記者在湖南省常德市就“空巢老人”問題采訪時(shí)了解到，兩年前，常德市曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事：一名81歲的老人從自家二樓陽臺(tái)跳下，頭部受傷，左手粉碎性骨折，幸運(yùn)的是沒有傷到要害部位，無生命危險(xiǎn)。
老人被送到醫(yī)院后，意識(shí)還很清醒，向眾多圍觀的人講述了心里話。當(dāng)時(shí)一名圍觀者說，“老人說跳樓是因?yàn)橐粋�(gè)人過得很辛苦，沒意思”。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，這位老人的老伴去世多年，兩個(gè)兒子常年在外工作，很少陪在他身邊，是一位名副其實(shí)的“空巢老人”。前些年，老人由孫子在家照料，但半年前，孫子南下打工，老人的飲食起居只能靠自己料理。隨著時(shí)間的推移，老人的性格日漸孤僻，常常把自己關(guān)在房間里，有時(shí)候一整天都不吃不喝。一天早上起來后，老人看著空空的房間，情緒越來越低落，于是爬上陽臺(tái)，用跳樓的方式宣泄心中的寂寞和痛苦。
全國社會(huì)福利專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)專家委員王霄燕告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，2009年4月9日，一位住在北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村的八旬柴姓老人被兒子遺棄后餓死在家中，去世10到15天后才被其孫子發(fā)現(xiàn)。
2010年4月27日，柴姓老人的4個(gè)兒子中，除了小兒子，都已經(jīng)被通州區(qū)人民法院以遺棄罪判處3年到兩年不等的有期徒刑。
“老年人被子女遺棄后餓死，兩周后才被人發(fā)現(xiàn)，這里暴露的不僅僅是子女不孝和不承擔(dān)贍養(yǎng)老人這一法律責(zé)任，更有老年人生存的鄰里、社區(qū)、社會(huì)環(huán)境問題�！粘怖先恕枪铝⒌�，還是生活在一個(gè)社會(huì)環(huán)境中？這樣的社會(huì)環(huán)境是否起到了支持或者關(guān)注老年人的作用？”王霄燕質(zhì)疑說。
事實(shí)上，相關(guān)調(diào)查顯示，很多“空巢老人”無論是在生理上還是在心理狀況上，都不容樂觀。
北京市回民醫(yī)院曾對(duì)北京某街道的“空巢老人”生存狀況做過調(diào)查。這一調(diào)查項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人向記者介紹，此次調(diào)查的有效調(diào)查對(duì)象共855人，在所調(diào)查的855位老人中，慢性病患病率高達(dá)88.1%（753人），同時(shí)患有兩種慢性疾病的占31%（265人），同時(shí)患有3種以上慢性疾病的占15%（128人）。
這名負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，在調(diào)查中，部分“空巢老人”在心理上存在不同程度的焦慮、不安、孤獨(dú)、失落、抑郁等情緒。與病痛等肉體上的傷害相比，缺乏精神慰藉對(duì)許多“空巢老人”來說則是一種更大的傷害。經(jīng)常獨(dú)處、很少與人交流的老人往往容易產(chǎn)生悲觀情緒，有的人甚至?xí)a(chǎn)生厭世念頭。雖然這種情緒只在很少一部分“空巢老人”中存在，但是作為社區(qū)護(hù)理的工作人員應(yīng)該關(guān)注他們，社區(qū)護(hù)士可以給予他們一定的心理支持，幫助他們調(diào)整心態(tài)，擺正自己在家庭、社會(huì)中的地位，鼓勵(lì)他們參加一些力所能及的社會(huì)活動(dòng)，使他們重新實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障系教授韓克慶向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說，隨著人口政策的影響和跨地域社會(huì)流動(dòng)的加劇，我國“空巢老人”越來越多，進(jìn)入空巢的年齡越來越年輕，空巢期也越來越長。與之相應(yīng)的社會(huì)問題包括：“空巢老人”的日常生活缺少照料，同時(shí)，“空巢老人”的心理健康問題非常突出，在一些高齡化國家，老年人自殺現(xiàn)象較為普遍。
不斷增多的“空巢老人”使現(xiàn)有的養(yǎng)老體系面臨三大挑戰(zhàn)：生活保障、日常照料服務(wù)、精神慰藉
據(jù)了解，在我國跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)的過程中，越來越多的“空巢老人”的出現(xiàn)，折射出我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式和保障體系正遭遇巨大的沖擊。
“‘空巢老人’對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)�！表n克慶說。
目前，我國已經(jīng)明確了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助的養(yǎng)老模式。按照韓克慶的分析，空巢現(xiàn)象所折射出的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的困境包括：家庭養(yǎng)老功能弱化；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有待完善；護(hù)理服務(wù)亟需發(fā)展。
全國老齡辦副主任吳玉韶曾指出，不斷增多的“空巢老人”使現(xiàn)有的養(yǎng)老體系面臨三大挑戰(zhàn)：
首先是生活保障。主要是經(jīng)濟(jì)方面，尤其是農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老問題將是今后很長一段時(shí)期的任務(wù)，目前的新農(nóng)保水平還太低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，城市“空巢老人”將不再是貶義詞，而是意味著有房、有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力、有單獨(dú)的生活空間、生活質(zhì)量更高，這部分人的經(jīng)濟(jì)保障不是問題。因此在這方面，人們更應(yīng)該關(guān)注廣大農(nóng)村的“空巢老人”。
其次是日常照料服務(wù)。開展適合老年人特點(diǎn)的服務(wù)，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)老齡化的核心問題。目前的老年專業(yè)化服務(wù)水平不高，既缺乏專業(yè)的管理公司，又缺乏大批專業(yè)的護(hù)理員。如養(yǎng)老護(hù)理員，全國只有兩萬多人，而實(shí)際需求接近千萬。
最后是精神慰藉。目前老年人的精神慰藉主要靠家政服務(wù)員，專業(yè)的心理從業(yè)人員較少。
在不少專家看來，受到?jīng)_擊最為嚴(yán)重的正是作為養(yǎng)老最基礎(chǔ)的家庭層面。
“傳統(tǒng)孝道的退化、計(jì)劃生育、人口流動(dòng)等因素導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)改變，增加了家庭贍養(yǎng)的難度。另外，4-2-1家庭結(jié)構(gòu)（1個(gè)孩子需供養(yǎng)2個(gè)父母、4個(gè)祖父母）也在一定程度上加劇了老年人遭歧視、漠視、遺棄等現(xiàn)象的發(fā)生�！蓖跸鲅嗾f。
韓克慶認(rèn)為，政府在進(jìn)一步構(gòu)筑養(yǎng)老保障體系的過程中應(yīng)該加強(qiáng)作為。“從社會(huì)保障的角度看，國家對(duì)于‘空巢老人’的保護(hù)可以通過兩條途徑來實(shí)現(xiàn)：一是對(duì)于孤苦無依、生活困難的特殊空巢老年人，政府有責(zé)任進(jìn)行免費(fèi)救助，通過機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的方式，讓這部分老年人安度晚年；二是對(duì)于大多數(shù)空巢老年人來講，國家應(yīng)通過興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和建設(shè)養(yǎng)老福利設(shè)施，培育和發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)市場(chǎng)，運(yùn)用家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種方式，解除空巢老年人缺少日常護(hù)理和社會(huì)照料的困境”。
新修訂的老年人權(quán)益保護(hù)法草案要求兒女“�；丶铱纯础�，不是單純將精神慰藉的功能捆綁給家庭，老年人的精神慰藉不僅是子女的義務(wù)，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任
隨著空巢問題的凸顯，今年初，一場(chǎng)關(guān)于“�；丶铱纯础钡牧⒎ㄓ懻撌艿搅松鐣�(huì)各界高度重視。
據(jù)了解，新修訂的老年人權(quán)益保護(hù)法草案在“精神慰藉”一章中擬規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強(qiáng)調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)�？赐蛘邌柡蚶先恕�。
對(duì)于上述規(guī)定，不少市民認(rèn)為，“精神贍養(yǎng)出自心關(guān)乎情，屬于道德上的義務(wù)，而不是法律上的責(zé)任”。
中國社會(huì)科學(xué)院老年科學(xué)研究中心特邀研究員伊密，則對(duì)上述規(guī)定的可操作性提出了質(zhì)疑。他認(rèn)為，“�！笔鞘裁锤拍�，法律能否規(guī)定一周回去一次，還是一個(gè)月回去一次，一次多長時(shí)間？既然條文中并沒有明確的要求，這便沒有操作性。同時(shí)，法律能不能把�；丶铱纯础⒋螂娫捔腥牍ぷ骺己藰�(biāo)準(zhǔn)中？這同樣也沒有可行性�！俺；丶铱纯础弊鳛橐环N理念、觀念和要求是應(yīng)該的，但作為一個(gè)法律條款就沒有太大的可能性�！叭绻荒懿僮�，法律就形同虛設(shè)，那么其尊嚴(yán)和威信也會(huì)大受影響”。
對(duì)此，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于老年法屬于社會(huì)類立法，因此具體細(xì)節(jié)不可能規(guī)定得很清楚。但以后子女不“經(jīng)常”回家看望老人，老人可以訴諸法律。以前，法院一般不會(huì)受理這種訴訟，但現(xiàn)在法院要立案審理。此類案件畢竟不同于一般的訴訟，所以最后的結(jié)果是多方面決定的，既有司法上的判決，也有行政上的督促，還有調(diào)解組織的調(diào)解等。另外，基層群眾自治組織和人民調(diào)解組織在這方面要發(fā)揮作用，主要是對(duì)贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的和監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，要督促他們履行自己的義務(wù)。
“立法新修訂要求兒女‘常回家看看’,既是立法的進(jìn)步，也反映了當(dāng)前比較嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)所帶來的社會(huì)問題。中國未來養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為其有效補(bǔ)充。從老年人權(quán)益保護(hù)的角度看，要求子女‘常回家看看’,增加精神慰藉的內(nèi)容，不僅強(qiáng)化了子女的陪護(hù)責(zé)任，無疑也是對(duì)老年人更高層面的需求，也就是精神需求的保護(hù)。同時(shí)，立法也不是單純將精神慰藉的功能捆綁給家庭，老年人的精神慰藉不僅是子女的義務(wù)，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。”韓克慶說。
湖南律師張憬則建議，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)老年人維權(quán)給予充分幫助和支持，具體包括：提供法律援助服務(wù)，司法機(jī)關(guān)要依法優(yōu)先將困難“空巢老人”納入司法救助對(duì)象，酌情減免困難“空巢老人”的訴訟費(fèi)用；各基層司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調(diào)解委員會(huì)要為“空巢老人”維權(quán)提供各種幫助，在積極調(diào)解“空巢老人”權(quán)益糾紛的同時(shí)，支持“空巢老人”運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益；建議以老齡辦牽頭開通老年人維權(quán)熱線，幫扶對(duì)象包括“空巢老人”等，由專業(yè)律師為老人義務(wù)提供涉老法律方面問題的咨詢并答疑解惑，充分滿足老年弱勢(shì)群體對(duì)法律服務(wù)的需求。（杜 曉 趙晨熙）
這名負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，在調(diào)查中，部分“空巢老人”在心理上存在不同程度的焦慮、不安、孤獨(dú)、失落、抑郁等情緒。與病痛等肉體上的傷害相比，缺乏精神慰藉對(duì)許多“空巢老人”來說則是一種更大的傷害。經(jīng)常獨(dú)處、很少與人交流的老人往往容易產(chǎn)生悲觀情緒，有的人甚至?xí)a(chǎn)生厭世念頭。雖然這種情緒只在很少一部分“空巢老人”中存在，但是作為社區(qū)護(hù)理的工作人員應(yīng)該關(guān)注他們，社區(qū)護(hù)士可以給予他們一定的心理支持，幫助他們調(diào)整心態(tài)，擺正自己在家庭、社會(huì)中的地位，鼓勵(lì)他們參加一些力所能及的社會(huì)活動(dòng)，使他們重新實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障系教授韓克慶向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說，隨著人口政策的影響和跨地域社會(huì)流動(dòng)的加劇，我國“空巢老人”越來越多，進(jìn)入空巢的年齡越來越年輕，空巢期也越來越長。與之相應(yīng)的社會(huì)問題包括：“空巢老人”的日常生活缺少照料，同時(shí)，“空巢老人”的心理健康問題非常突出，在一些高齡化國家，老年人自殺現(xiàn)象較為普遍。
不斷增多的“空巢老人”使現(xiàn)有的養(yǎng)老體系面臨三大挑戰(zhàn)：生活保障、日常照料服務(wù)、精神慰藉
據(jù)了解，在我國跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)的過程中，越來越多的“空巢老人”的出現(xiàn)，折射出我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式和保障體系正遭遇巨大的沖擊。
“‘空巢老人’對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)�！表n克慶說。
目前，我國已經(jīng)明確了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助的養(yǎng)老模式。按照韓克慶的分析，空巢現(xiàn)象所折射出的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的困境包括：家庭養(yǎng)老功能弱化；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有待完善；護(hù)理服務(wù)亟需發(fā)展。
全國老齡辦副主任吳玉韶曾指出，不斷增多的“空巢老人”使現(xiàn)有的養(yǎng)老體系面臨三大挑戰(zhàn)：
首先是生活保障。主要是經(jīng)濟(jì)方面，尤其是農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老問題將是今后很長一段時(shí)期的任務(wù)，目前的新農(nóng)保水平還太低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，城市“空巢老人”將不再是貶義詞，而是意味著有房、有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力、有單獨(dú)的生活空間、生活質(zhì)量更高，這部分人的經(jīng)濟(jì)保障不是問題。因此在這方面，人們更應(yīng)該關(guān)注廣大農(nóng)村的“空巢老人”。
其次是日常照料服務(wù)。開展適合老年人特點(diǎn)的服務(wù)，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)老齡化的核心問題。目前的老年專業(yè)化服務(wù)水平不高，既缺乏專業(yè)的管理公司，又缺乏大批專業(yè)的護(hù)理員。如養(yǎng)老護(hù)理員，全國只有兩萬多人，而實(shí)際需求接近千萬。
最后是精神慰藉。目前老年人的精神慰藉主要靠家政服務(wù)員，專業(yè)的心理從業(yè)人員較少。
在不少專家看來，受到?jīng)_擊最為嚴(yán)重的正是作為養(yǎng)老最基礎(chǔ)的家庭層面。
“傳統(tǒng)孝道的退化、計(jì)劃生育、人口流動(dòng)等因素導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)改變，增加了家庭贍養(yǎng)的難度。另外，4-2-1家庭結(jié)構(gòu)（1個(gè)孩子需供養(yǎng)2個(gè)父母、4個(gè)祖父母）也在一定程度上加劇了老年人遭歧視、漠視、遺棄等現(xiàn)象的發(fā)生�！蓖跸鲅嗾f。
韓克慶認(rèn)為，政府在進(jìn)一步構(gòu)筑養(yǎng)老保障體系的過程中應(yīng)該加強(qiáng)作為。“從社會(huì)保障的角度看，國家對(duì)于‘空巢老人’的保護(hù)可以通過兩條途徑來實(shí)現(xiàn)：一是對(duì)于孤苦無依、生活困難的特殊空巢老年人，政府有責(zé)任進(jìn)行免費(fèi)救助，通過機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的方式，讓這部分老年人安度晚年；二是對(duì)于大多數(shù)空巢老年人來講，國家應(yīng)通過興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和建設(shè)養(yǎng)老福利設(shè)施，培育和發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)市場(chǎng)，運(yùn)用家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種方式，解除空巢老年人缺少日常護(hù)理和社會(huì)照料的困境”。
新修訂的老年人權(quán)益保護(hù)法草案要求兒女“�；丶铱纯础�，不是單純將精神慰藉的功能捆綁給家庭，老年人的精神慰藉不僅是子女的義務(wù)，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任
隨著空巢問題的凸顯，今年初，一場(chǎng)關(guān)于“�；丶铱纯础钡牧⒎ㄓ懻撌艿搅松鐣�(huì)各界高度重視。
據(jù)了解，新修訂的老年人權(quán)益保護(hù)法草案在“精神慰藉”一章中擬規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強(qiáng)調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)�？赐蛘邌柡蚶先恕�。
對(duì)于上述規(guī)定，不少市民認(rèn)為，“精神贍養(yǎng)出自心關(guān)乎情，屬于道德上的義務(wù)，而不是法律上的責(zé)任”。
中國社會(huì)科學(xué)院老年科學(xué)研究中心特邀研究員伊密，則對(duì)上述規(guī)定的可操作性提出了質(zhì)疑。他認(rèn)為，“�！笔鞘裁锤拍�，法律能否規(guī)定一周回去一次，還是一個(gè)月回去一次，一次多長時(shí)間？既然條文中并沒有明確的要求，這便沒有操作性。同時(shí)，法律能不能把�；丶铱纯础⒋螂娫捔腥牍ぷ骺己藰�(biāo)準(zhǔn)中？這同樣也沒有可行性�！俺；丶铱纯础弊鳛橐环N理念、觀念和要求是應(yīng)該的，但作為一個(gè)法律條款就沒有太大的可能性�！叭绻荒懿僮�，法律就形同虛設(shè)，那么其尊嚴(yán)和威信也會(huì)大受影響”。
對(duì)此，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于老年法屬于社會(huì)類立法，因此具體細(xì)節(jié)不可能規(guī)定得很清楚。但以后子女不“經(jīng)常”回家看望老人，老人可以訴諸法律。以前，法院一般不會(huì)受理這種訴訟，但現(xiàn)在法院要立案審理。此類案件畢竟不同于一般的訴訟，所以最后的結(jié)果是多方面決定的，既有司法上的判決，也有行政上的督促，還有調(diào)解組織的調(diào)解等。另外，基層群眾自治組織和人民調(diào)解組織在這方面要發(fā)揮作用，主要是對(duì)贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的和監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，要督促他們履行自己的義務(wù)。
“立法新修訂要求兒女‘常回家看看’,既是立法的進(jìn)步，也反映了當(dāng)前比較嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)所帶來的社會(huì)問題。中國未來養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為其有效補(bǔ)充。從老年人權(quán)益保護(hù)的角度看，要求子女‘常回家看看’,增加精神慰藉的內(nèi)容，不僅強(qiáng)化了子女的陪護(hù)責(zé)任，無疑也是對(duì)老年人更高層面的需求，也就是精神需求的保護(hù)。同時(shí)，立法也不是單純將精神慰藉的功能捆綁給家庭，老年人的精神慰藉不僅是子女的義務(wù)，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。”韓克慶說。
湖南律師張憬則建議，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)老年人維權(quán)給予充分幫助和支持，具體包括：提供法律援助服務(wù)，司法機(jī)關(guān)要依法優(yōu)先將困難“空巢老人”納入司法救助對(duì)象，酌情減免困難“空巢老人”的訴訟費(fèi)用；各基層司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調(diào)解委員會(huì)要為“空巢老人”維權(quán)提供各種幫助，在積極調(diào)解“空巢老人”權(quán)益糾紛的同時(shí)，支持“空巢老人”運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益；建議以老齡辦牽頭開通老年人維權(quán)熱線，幫扶對(duì)象包括“空巢老人”等，由專業(yè)律師為老人義務(wù)提供涉老法律方面問題的咨詢并答疑解惑，充分滿足老年弱勢(shì)群體對(duì)法律服務(wù)的需求。（杜 曉 趙晨熙）
責(zé)編：王永珍
相關(guān)新聞
