昔日糧倉(cāng)，今日“良倉(cāng)”——位于杭州余杭未來(lái)科技城的夢(mèng)想小鎮(zhèn)一期將沿河古糧倉(cāng)建筑改造之后，打造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器。本報(bào)記者 賀浪莎攝

　　一年時(shí)間，首批規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)37個(gè)，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目431個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資480億元，平均完成投資近13億元，其中投資額超10億元的有27個(gè)，超過(guò)20億元的有5個(gè)；

　　一年時(shí)間，首批特色小鎮(zhèn)新入駐企業(yè)達(dá)3300家，其中21家為新引進(jìn)的500強(qiáng)企業(yè)，新增就業(yè)人員4.6萬(wàn)人，新增稅收21.3億元。

　　全國(guó)兩會(huì)前夕，浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作向前去視察的在浙全國(guó)人大代表集體交出的這份成績(jī)單表明，特色小鎮(zhèn)正在成為浙江加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)有效投資的新引擎。

　　特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵概念“非鎮(zhèn)非區(qū)”——它不是傳統(tǒng)意義上的行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不是想象當(dāng)中的“大拼盤(pán)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦支撐浙江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

　　規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，既是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的傳承，也是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新探索、新實(shí)踐。

　　小鎮(zhèn)創(chuàng)建“不是偶然，而是必然”

　　改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的演變和城市化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出兩條明顯的軌跡。一條是發(fā)展小城鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—小城市，另一條是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚—區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)—塊狀經(jīng)濟(jì)—開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)。

　　上世紀(jì)80年代，憑借“敢為人先”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，浙江在國(guó)內(nèi)較早形成了“一縣一品”“一鎮(zhèn)一品”甚至“一村一品”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擁有溫州皮鞋、義烏小商品、永康五金等245個(gè)全國(guó)性生產(chǎn)基地稱號(hào)，形成了一批具有鮮明地方特色的塊狀經(jīng)濟(jì)形態(tài)，把浙江由原來(lái)的農(nóng)業(yè)省份變成了工業(yè)省份。到90年代，浙江通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空間重組加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)集群的形式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”又適時(shí)啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需引擎。

　　但是，隨著生產(chǎn)要素成本上升、創(chuàng)新乏力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后于市場(chǎng)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，環(huán)境資源觸及“天花板”，以小城鎮(zhèn)為“據(jù)點(diǎn)”的傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)的短板日益顯露。中低端產(chǎn)品供給過(guò)剩，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出，一直保持高速增長(zhǎng)的浙江經(jīng)濟(jì)在全國(guó)較早出現(xiàn)了速度換擋回調(diào)。

　　面對(duì)現(xiàn)實(shí)，浙江如何進(jìn)一步發(fā)揮體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和塊狀經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)？

　　事實(shí)上，早在2003年7月，在中共浙江省委第十一屆四次全會(huì)上，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平就為浙江經(jīng)濟(jì)“把脈問(wèn)診”，他在總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地提出了浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢(shì)、面向未來(lái)發(fā)展的八項(xiàng)舉措。

　　這一為浙江發(fā)展量身定制的“八八戰(zhàn)略”，在之后的實(shí)踐中，成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱。歷屆省委保持定力，持之以恒續(xù)寫(xiě)“八八戰(zhàn)略”大文章，推動(dòng)浙江各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展，走在全國(guó)前列。

　　創(chuàng)新發(fā)展需要載體。浙江的發(fā)展歷程表明，每一次重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、每一次自下而上的地方改革，往往都起步于小城鎮(zhèn)。而國(guó)外有些小鎮(zhèn)，體量不大，但十分精致獨(dú)特，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，浙江的很多塊狀經(jīng)濟(jì)都有類(lèi)似的潛質(zhì)。

　　由此，創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”的思路應(yīng)時(shí)而生。

　　浙江省政府咨詢專家卓勇良認(rèn)為，作為區(qū)域發(fā)展的新思路，領(lǐng)先建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，對(duì)浙江來(lái)說(shuō)是一個(gè)“能落地、效果好、帶動(dòng)強(qiáng)”的好抓手，條件完全成熟。小鎮(zhèn)的出現(xiàn)不是偶然的，不是空穴來(lái)風(fēng)，而是必然的，是水到渠成、瓜熟蒂落，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了新階段的邏輯必然。

　　記者注意到，為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，浙江近年來(lái)集中發(fā)力，率先打出了一整套轉(zhuǎn)型升級(jí)的系列組合拳，引人矚目。像浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等等，一連串的絕招、狠招，招招相連。難度之大、力度之強(qiáng)，前所未有，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展影響深遠(yuǎn)�！笆�三五”開(kāi)局之際，浙江又公開(kāi)承諾兩個(gè)“不帶入”：不把貧困帶入“十三五”，不把污泥濁水、違章建筑、臟亂差帶入“十三五”。

　　這些從細(xì)微之處入手，主動(dòng)拉高標(biāo)桿的自我加壓之舉，目的都是為了倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為浙江創(chuàng)新發(fā)展騰出新空間，也為特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建提供了新舞臺(tái)。

　　關(guān)鍵在“特色”，主要看“氣質(zhì)”

　　在2015年的浙江省兩會(huì)上，“特色小鎮(zhèn)”首次亮相《政府工作報(bào)告》，加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，被列入省政府重點(diǎn)工作。

　　浙江省委、省政府決定，要利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。去年公布了首批37個(gè)，最近又公布了第二批42個(gè)。力爭(zhēng)3年之內(nèi)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)累計(jì)投資5000億元以上。

　　如火如荼的創(chuàng)建背后，最忌諱的就是一哄而上，盲目跟風(fēng)。浙江省委、省政府有言在先：創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，既要保護(hù)好創(chuàng)建熱情，更要尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，關(guān)鍵在“特色”，主要看“氣質(zhì)”。

　　“這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，又是一個(gè)個(gè)開(kāi)放共享的眾創(chuàng)空間；既集聚人才、資本、技術(shù)等高端要素，又處處展現(xiàn)江南秀美風(fēng)光，彰顯人文氣質(zhì)。”浙江省發(fā)改委主任謝力群告訴記者。

　　產(chǎn)業(yè)定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心。“特”，是指每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、青瓷等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，而不是“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展。“強(qiáng)”，是指每個(gè)小鎮(zhèn)都要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，培育行業(yè)“單打冠軍”，成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘，而不是簡(jiǎn)單相加、牽強(qiáng)附會(huì)、生搬硬拼。

　　形態(tài)打造“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。首先，“骨架小”，規(guī)劃面積控制在3平方公里，建設(shè)面積控制在1平方公里，原則上不超出規(guī)劃面積的50%。其次，“顏值高”，所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級(jí)景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。再次，“氣質(zhì)佳”，原則上不新建高樓大廈，而是要求根據(jù)地形地貌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，確定好小鎮(zhèn)風(fēng)格，展現(xiàn)出小鎮(zhèn)的獨(dú)特味道。

　　運(yùn)作機(jī)制“破舊去僵”，做到“活而新”。運(yùn)作之初，浙江省政府就制定好了游戲規(guī)則：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不采用傳統(tǒng)的審批制，而是用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建制：明確目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)入隊(duì)，中間實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，最后驗(yàn)收命名、達(dá)標(biāo)授牌。

　　“我們還創(chuàng)新實(shí)施了‘期權(quán)激勵(lì)制’和‘追懲制’，雙管齊下激發(fā)創(chuàng)建活力�！敝x力群告訴記者，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里按實(shí)際使用建設(shè)用地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；但對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

　　據(jù)悉，去年5月，第一批征集特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單時(shí)，各地踴躍上報(bào)了260個(gè)，最終確定首批37個(gè)，從建設(shè)規(guī)劃看，總計(jì)畝均投資達(dá)461萬(wàn)元，比10年前浙江全省開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)畝均投資水平提高了8倍。

　　截至目前，浙江已有6個(gè)設(shè)區(qū)市、66個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)政策，在土地配置、稅費(fèi)返還、人才引進(jìn)、政府服務(wù)等方面提供專項(xiàng)支持，主要形成了企業(yè)主體、政府服務(wù)，政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)，政府建設(shè)、市場(chǎng)招商3種創(chuàng)建模式。