要聞 > 正文
三中全會改革路線圖：降低金融業(yè)門檻
2013-10-29 16:18 來源：廣州日報我要評論
十八屆三中全會改革“路線圖”曝光
日前，作為中國官方高層智囊機構的國務院發(fā)展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，呈現(xiàn)出一幅詳盡的改革“路線圖”。
報告具體提出了涉及行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放八個重點領域的改革。
“隨著十八屆三中全會召開的日期臨近，媒體上陸續(xù)傳達出新一屆中央領導人有關這次全會的一些信息，集中一點就是全面深化改革，改革范圍之廣，力度之大，都將是前所未有。人們有理由相信這次會議的重要性，更有理由期待這次全會后，中國經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來新的機遇！”民生證券首席經(jīng)濟學家邱曉華在其實名微博中表示。而中央財經(jīng)大學教授魯桂華公開評論稱：“細細讀了幾遍383方案，很全面，針對性也很強，刀刀見血。”
專題撰文/記者
潘彧、李婧暄、薛松、井楠
383方案之解讀
關鍵詞：土地改革
“土地財政”有望終結
農(nóng)村土地改革無疑是此次改革方案中最為引人關注的部分。
改革方案顯示，將實施以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權屬基礎上，賦予農(nóng)民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，形成權利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。并隨著農(nóng)村集體建設用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。
在集體建設用地入市交易的架構下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權房”，按不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問題。
南京（樓盤）林業(yè)大學城市與房地產(chǎn)研究中心主任孟祥遠認為，該方案在農(nóng)村房產(chǎn)和土地自由入市方面，旨在消除城鄉(xiāng)二元�！半m然不會立馬實施，但終將帶來土地財政終結和房地產(chǎn)業(yè)的革命，遠郊區(qū)的地王還有爭搶的必要嗎？”
易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，對于小產(chǎn)權房的表述，和過去幾年對于小產(chǎn)權房的呼吁差別并不大�！靶‘a(chǎn)權房肯定會轉正的，采取補繳一定的土地出讓金或者稅款等方式來轉正也是大勢所趨，肯定要推進�！�
但是，他認為，即使是小產(chǎn)權房陸續(xù)轉正，也是一個很漫長的改革過程�！拔翌A計未來兩三年之內看不到小產(chǎn)權房大力的推進，也談不上對于商品房的沖擊�！�
關鍵詞：金融體系
大降政府持股比例 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融
方案提出，深化金融機構產(chǎn)權結構和治理結構改革。其中，要求降低金融行業(yè)準入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實體經(jīng)濟的金融服務需要。大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機構的控制力。
分析認為，此次金融體系改革“以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點”值得肯定，并響應了時代發(fā)展的新形勢，提出“鼓勵有實力的互聯(lián)網(wǎng)機構發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進入小微金融領域”，為互聯(lián)網(wǎng)金融打開空間，值得鼓勵。
優(yōu)選財富高級研究員袁福智認為，降低準入門檻，不但有利于民間資本進入金融業(yè)，鼓勵新興民營金融機構的發(fā)展，而且一旦形成多元化競爭性的金融體系，還會促使市場供求關系平衡，有利于實體經(jīng)濟的發(fā)展。
而利率市場化改革是金融改革的核心，通過利率市場化，可以實現(xiàn)資金價格的市場形成機制，促進金融機構自由競爭，有利于金融資源的優(yōu)化配置，促使金融更好服務于實體經(jīng)濟。
“降低準入門檻和利率市場化改革應是并行前進的關系；降低行業(yè)準入門檻，會吸引大量社會資本涌入金融業(yè)，假如沒有利率市場化配合，這些資金容易形成金融堰塞湖，聚集的風險十分可怕�！� 袁福智表示，如果僅是利率市場化改革了，但金融行業(yè)的準入門檻沒有降低，沒有外來“攪局者”，形成不了鯰魚效應，金融業(yè)還是相對壟斷的狀態(tài)。
作為利率市場化重要一步，包括存款保險（放心保）制度、金融機構的退出機制等配套措施還在醞釀之中。前央行副行長吳曉靈在上海（樓盤）參加會議時曾表示：中國可能在今年底提出存款保險方案。
關鍵詞：電信重組
引入更多競爭 資費繼續(xù)下降
這次改革方案中有關電信重組的主要內容為加快業(yè)務相互開放，實質性推進三網(wǎng)融合，實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入。從業(yè)務層面上，要再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商。從監(jiān)管層面上，要整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。這將是我國第五次電信重組。
記者昨日采訪了電信專家付亮，他認為，三網(wǎng)融合實質上已不必要，隨著網(wǎng)絡IP化趨勢，對傳統(tǒng)電信業(yè)替代作用明顯，電信、廣電業(yè)務皆可通過互聯(lián)網(wǎng)絡實現(xiàn)。這樣，現(xiàn)階段電信重組將圍繞兩大核心問題，一是廣電網(wǎng)絡(600831,股吧)如何參與競爭的問題，如果將廣電整合為一張網(wǎng)，將面臨從資金到網(wǎng)絡的明顯差距，即使獲得補貼，也很快會在兩到三年內被三大運營商甩下。他認為，廣電網(wǎng)絡地方分治整合難度大，做二級運營商更易行。
另一大核心問題就是監(jiān)管架構如何調整，他認為，一方面要調整監(jiān)管思維，“均貧富”的均衡思維要不得，沒必要也不可能求得均勢。而且監(jiān)管機構繁多，光是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)就有很多部門參與監(jiān)管，主管部門應統(tǒng)一，且管業(yè)務而非管企業(yè)。
總之他認為，電信重組對消費者會是大好事，無論固網(wǎng)還是移動網(wǎng)，用戶層面都會引入更多競爭，消費者可選擇余地增多，資費也會繼續(xù)下降。
關鍵詞：能源改革
成品油進口或放權 油價將更靈活
383行業(yè)方案對于能源行業(yè)空前重視，將油氣價格放開提到了議事日程。業(yè)內人士認為，如果落實，將可能進一步引發(fā)中國改革開放以來能源行業(yè)力度最大的改革，全面改變石油、天然氣、新能源行業(yè)格局，打破原有可能存在的大型企業(yè)壟斷格局，帶給民營企業(yè)更多的機會。
記者廣泛采訪了中國石化(600028,股吧)、廣東石化分公司管理層，普遍認為：本次會議可能對成品油進口機制進行重要調整，進行一定程度的“放權”，油品價格將變得更加靈活，而不會集中在某個區(qū)段；并且，現(xiàn)行的成品油定價機制可能進一步被調整，窗口區(qū)間或更密集，與國際市場相接軌。
雖然本次會議不一定會涉及成品油價格機制的徹底調整，但對于現(xiàn)有大型石化企業(yè)來說，383方案確實將帶來更多的調整與競爭，無疑將減少原有的利潤空間；但對于長線發(fā)展來說，有利于規(guī)范企業(yè)管理、創(chuàng)新發(fā)展。但在此大變局中，部分大型企業(yè)仍將面臨被拆分或被重組的命運。
而老百姓在油品上將面臨更加寬泛的選擇，降價空間也將更大了；石化企業(yè)的原有服務質量也有望進一步提高。
“如果真如383方案所言，我也想來石化行業(yè)分一杯羹�！蹦炒笮兔駹I企業(yè)的楊老板對記者如是說，在此之前，他已經(jīng)介入了頁巖氣行業(yè)，但認為：石油、天然氣行業(yè)顯然更有利潤可圖。
而他的朋友，另外一位老板則說：“油氣價格放開之后，新能源的日子將更加好過，機會更多，我比較對新能源感興趣�！�
編輯：于琦
猜你喜歡
央廣推薦
