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　　上海自貿(mào)區(qū)來襲 競爭下前海將向何處去？

　　2013-09-13 07:53:03　來源: 南方都市報(深圳)　

　　近日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案獲批，有媒體報道稱相關(guān)方案細(xì)則最快將于本周內(nèi)公布，政策涉及金融領(lǐng)域改革力度可能最大，此舉似乎讓以往被賦予金融改革先試先行使命的前海大有被“旁落”的意味，“前海的改革為什么推進(jìn)得那么慢”“前海地位會不會喪失”成無法避開的話題。

　　上海自貿(mào)區(qū)來襲 競爭下前海將向何處去？

　　近日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案獲批，有媒體報道稱相關(guān)方案細(xì)則最快將于本周內(nèi)公布，政策涉及金融領(lǐng)域改革力度可能最大，包括離岸結(jié)算、先行先試的人民幣資本項(xiàng)目開放，并逐步實(shí)現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新。此舉似乎讓以往被賦予金融改革先試先行使命的前海大有被“旁落”的意味，“前海的改革為什么推進(jìn)得那么慢”“前海地位會不會喪失”成為無法避開的話題。

　　觀點(diǎn)

　　良性競爭，前海對上海自貿(mào)區(qū)也是扶持

　　綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁

　　深圳培養(yǎng)了眾多如華為、中興、騰訊等企業(yè)，這證明了它自身的市場素養(yǎng)很高，前海擁有無與倫比的市場價值和定位。上海自貿(mào)區(qū)的推動是靠政策推導(dǎo)，無法在市場機(jī)制上與前海相比，因此前海也更具改革和突破的意味。前海與上海自貿(mào)區(qū)可以形成良性的競爭，借助前海的試驗(yàn)窗口，加快推進(jìn)金融體系改革和全面開放，這對上海自貿(mào)區(qū)也是個扶持。但前海自身的制度設(shè)計不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、人才團(tuán)隊(duì)缺失，也造成了它推進(jìn)緩慢。此外，前海除了面對來自上海自貿(mào)區(qū)的競爭，還有深圳自身政治地位的尷尬。深圳不是計劃單列市，在政治話語權(quán)上比上海低了一級。而廣東省近期上報的廣東自貿(mào)區(qū)方案，范疇擬定為廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴和廣州白云空港，前海有被弱化的意味。

　　前海試驗(yàn)是推動上海建設(shè)國際金融中心的一項(xiàng)綜合實(shí)踐

　　深圳證監(jiān)局局長焦津洪

　　上海具有國內(nèi)最完備的金融市場體系，金融資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚。但是，上海的層面高，事關(guān)國家金融安全，涉及面大、影響范圍廣，風(fēng)險不易控制，這就決定了上海適合開展高端、成熟的金融業(yè)務(wù)，而不宜進(jìn)行金融改革試驗(yàn)。在面積僅15平方公里的前海開展金融改革開放試驗(yàn)，可為金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供試錯機(jī)會，風(fēng)險相對可控，能夠?yàn)樯虾�國際金融中心建設(shè)在風(fēng)險防范和有效監(jiān)管方面積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。前海試驗(yàn)實(shí)質(zhì)上是推動上海建設(shè)國際金融中心的一項(xiàng)綜合實(shí)踐（來源財新《新世紀(jì)》）

　　前海，改革為什么來得這么慢？

　　0 1三年過去，金融改革和創(chuàng)新并無大動作

　　2010年8月26日，國務(wù)院正式批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，2011年3月，國家正式將深圳前海開發(fā)納入“十二五”規(guī)劃綱要，前海的發(fā)展被上升到了國家戰(zhàn)略層面。

　　2010年，國務(wù)院頒布的支持前海先行先試的“前海22條”，其中關(guān)于金融的8條，分量最重。但三年過去了，前海金融改革和創(chuàng)新卻并無太大動作，被寄予厚望的人民幣國際化探路還沒有看到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　有業(yè)內(nèi)人士調(diào)侃：“前海是起了個大早，趕了個晚集，上海自貿(mào)區(qū)是起晚了，但卻趕了個早集。”就目前各大媒體透露的上海自由貿(mào)易區(qū)總體方案來看，自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及相關(guān)離岸業(yè)務(wù)。

　　不難發(fā)現(xiàn)，上海自貿(mào)區(qū)在金融創(chuàng)新領(lǐng)域，仍與前海形成強(qiáng)有力的競爭。前海管理局新聞發(fā)言人、經(jīng)營發(fā)展處處長王錦俠也坦言，上海自貿(mào)區(qū)的成立的確給前海的招商帶來一定的阻礙。

　　0 2身負(fù)“探路”重責(zé)，但仍未脫離老路

　　前海承擔(dān)了“探路”的重責(zé)，但路在何方？沒有人知道。王錦俠表示：“上海和前海，一個是國際金融中心，一個是金融改革試驗(yàn)的‘窗口’，兩者的要求和定位有很大不同�！钡�恰恰是這樣定位的不同，使得上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展有先例可循，目前世界上已約有1200個自由貿(mào)易區(qū)（香港就是最重要的世界自由貿(mào)易區(qū)之一），而前海的金融試驗(yàn)卻是完全的摸石頭過河。

　　如果說30年前的深圳改革開放是赤膊上陣，需要的是敢闖敢干的拓荒牛精神，如今的前海金融改革，更需要的是智慧和策略。“對于前海到底該怎么發(fā)展，金融業(yè)改革如何推進(jìn)，學(xué)界、地方政府都沒有想得清楚的人。地方政府忙搶項(xiàng)目，但搶完之后，卻都不知道怎么做，還在走要政策、要優(yōu)惠的老路。”一位長期關(guān)注研究前海的金融界人士表示。

　　“前海目前走進(jìn)了大開發(fā)大建設(shè)的誤區(qū)，它的使命就應(yīng)該是金融改革創(chuàng)新，清晰地定位如何系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性地設(shè)計未來�！庇袑＜艺J(rèn)為，在定位上，前海想得太多，要得太多，既定位金融改革試驗(yàn)區(qū)，又要發(fā)展科技、物流，甚至文化創(chuàng)意，沒有抓住關(guān)鍵。

　　0 3金融技術(shù)官員、高端人才不足

　　“前海的困境之一是制度設(shè)計不到位，毗鄰香港的優(yōu)勢潛能沒有完全激發(fā)出來�！本C合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁表示。有專家指出，制度設(shè)計不到位，首先是懂金融技術(shù)的官員缺失、金融高端人才緊缺。“前海金融業(yè)改革、市場化仍然是靠行政機(jī)構(gòu)推動。但前海管理局在編的多數(shù)工作人員，懂金融、對金融改革有深度思考的人不多。”前述金融界人士分析稱，但這一說法未得到證實(shí)。

　　在2013年年初，前海出臺《前海境外高端人才和緊缺人才個稅補(bǔ)貼暫行辦法》，希望通過補(bǔ)貼個稅，吸納境外高端人才和緊缺人才到前海就業(yè)。“我們希望到2015年，在前海的境外人才達(dá)到10%，2020年達(dá)到15%～20%，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)持平。”前海管理局副局長何子軍表示。但有媒體報道，目前入駐前海的企業(yè)已超過1300家，其中境外企業(yè)約占21%，外籍人才僅占0 .76%，約200人。前海攬才之路，任重而道遠(yuǎn)。