國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、原農(nóng)村部部長徐小青（央廣網(wǎng) 盧靖/攝）

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)6月27日消息(記者 李日)由中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲、央廣網(wǎng)主辦的《大國大時代：中國經(jīng)濟報告會》6月談“農(nóng)產(chǎn)品如何走出‘賣難’困局”今天下午在北京交通大學(xué)舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、原農(nóng)村部部長徐小青先生在會上表示，我國已經(jīng)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費國。他認為，當前造成部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的因素，主要包括農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)不足，流通成本高，信息共享不足。

　　以下為徐小青發(fā)言全文:

　　今天能夠參加由經(jīng)濟之聲舉辦的“大國大時代”中國經(jīng)濟報告這樣一個會，我感到十分榮幸，在這里各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同學(xué)、各位朋友，我想我們大家來共同關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場的問題，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。我想這個事情這個主題本身就是個難題，這是因為農(nóng)產(chǎn)品流通問題實際上它是事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民收入，在農(nóng)業(yè)的鏈條里非常關(guān)鍵的一個問題。

　　談賣難問題之前，我想跟各位朋友先談一下我們農(nóng)產(chǎn)品背景，經(jīng)過35年的改革開放，我們國家的經(jīng)濟高速增長，人口在增加，國民生活水平在不斷的提高。那么現(xiàn)在我們國家已經(jīng)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費國家。大到什么程度，我們國家每一年糧食6.61億噸，這個數(shù)占全球總產(chǎn)值的22%，我們的人口只占了全球19%，但是我們生產(chǎn)力22%，而且我們每一年還要生產(chǎn)8500萬噸肉，我就不細講了，分什么豬肉、羊肉、牛肉，那么禽肉還要生產(chǎn)1790多萬噸，禽蛋是2800多萬斤，牛奶3500萬噸，除此之外我們的水產(chǎn)品，養(yǎng)殖的也好，捕撈的也好，加在一起6000多萬噸。

　　我們還要生產(chǎn)6.7億噸的蔬菜，6.7億噸的蔬菜占全國蔬菜總量大概48%，就是說全球?qū)⒔�一半的蔬菜都是我們中國生產(chǎn)的。大家想一想我們這么大的一個體量，要把這些產(chǎn)品高效的、安全的送到每一個消費者餐桌里，是一個非常復(fù)雜的過程。農(nóng)產(chǎn)品的流通它為什么大于其他產(chǎn)品的流通？相對農(nóng)產(chǎn)品來講，我們國家這個人口、這個體量，再加上這么多的產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的流通的問題，就是一個非常非常關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)當中的問題。但是我們一般談起來農(nóng)產(chǎn)品的流通問題，大體上是由于我們國家流通體制的不同造成的。就是糧食我們是單品流通，糧食之外是一個其他的農(nóng)產(chǎn)品，我們有過這樣一個分類。

　　我想就今天這個機會，在談流通的問題的大背景下，我們談的三個方面的問題。一個問題是就是說我們現(xiàn)在面臨著賣難的問題，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，具體都是什么原因呢？什么問題呢？我們面臨的什么問題，我們大家講賣難、賣難，情況也不一樣，發(fā)生的問題的原因也不一樣。農(nóng)產(chǎn)品賣給誰，就是說我們常說的這個最初的一個問題，就是說我這個產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，我不知道賣給誰，這種情況，這種問題大體上應(yīng)該可以歸結(jié)到我們農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)總的這個流程，也就是通常說我們最注意的一類問題。

　　還有一類問題就是剛才片子當中說的，而且我們經(jīng)過碰到聽到，就是雖然我這個東西賣出去了，但是由于流通成本高，流通環(huán)節(jié)多。生產(chǎn)者農(nóng)民在整個鏈條中他賺不到什么錢，可能大家都有這種心理，產(chǎn)地的價格在很多環(huán)節(jié)流通以后，這個價格又發(fā)生了很大的變化。但是在這個過程當中農(nóng)民由于處在生產(chǎn)鏈的最低端，他很難分享，農(nóng)民在鏈條的最低端，他很難去分享這個增值，這是一個我們講關(guān)注到農(nóng)民收入的問題。

　　再有一類就是由于我們分析判斷不佳，造成了這個有的產(chǎn)品短缺，有的產(chǎn)品過剩，有的是周期性。我們也都有很多經(jīng)驗，你在比如說我的豬周期，幾年一個周期，就是這類。實際上你比如說大蒜，當大蒜行情好的時候，大家都來賺錢，一旦大蒜行情好了以后，一旦行情發(fā)生變化以后，大家都去主動退出，就是這種波動，這種震蕩，這種錯位。這個就屬于我們市場對信息的判斷，對信息的分析，當然背后還應(yīng)該有國家的政策，比如說克服這種周期性震蕩的措施，特別是對生豬，對蔬菜這些跟日常生活關(guān)系比較密切的一些。比如說我們的支持政策、補貼政策或者說一些補貼，像這類的問題我們還做的不足、不夠。

　　所以這些都反映了什么問題呢？所有的問題都放在一起，我們叫做：農(nóng)產(chǎn)品在市場中供給和需求之間不平衡的造成，當然還有其他問題�，F(xiàn)在由于農(nóng)產(chǎn)品當中其他部門流失的問題，包括我們從地頭到餐桌，這么長鏈條，所有問題管理和控制，包括流程、加工的整個過程，包括我們現(xiàn)在講的整個環(huán)節(jié)等等。所以我們要想解決賣難，恐怕就要分析我們這些賣難造成的原因是什么。這個問題本身有它的復(fù)雜性，剛才我們還跟王臺長在談，我們說有一方的領(lǐng)導(dǎo)推銷本地的產(chǎn)品，美國總統(tǒng)他也跑到中國來推銷他們的大豆，他們農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常跑到中國來推銷他們的豬肉、肉類，問題本身就具有。那么再加上我們其他的一些因素，所以在這個不同程度上造成的原因。這是我想說的第一個問題。

　　第二個想談一下就是農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中的一些問題，和體系建設(shè)相關(guān)的一些問題。我們知道要解決一個問題，這個問題本身的問題，是需要我們構(gòu)建一個體系來解決。我們就說政府這些年在市場建設(shè)流通體系方面都做了哪些呢？首先我想政府對這個問題非常關(guān)注，涉及到農(nóng)產(chǎn)品流通的這些部委，商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、政府，也包括運輸方面，包括各種專業(yè)的協(xié)會，包括大家所關(guān)注的這些問題。從市場這個角度講，有很多我們的專家都在這，大致上我們農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計全國批發(fā)市場有4000多家規(guī)模以上。它占的場地大概要占到60%以上，它帶動了農(nóng)戶產(chǎn)地的批發(fā)市場帶動整個規(guī)模要近40%，那么成億元就是說交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)大概有將近1200多家，現(xiàn)在攤位56萬，這是農(nóng)業(yè)部門的一個數(shù)據(jù)，交易額大概是每年1萬3千億這樣一個市場。那么這里面億元以上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場結(jié)構(gòu)大體上說糧食的批發(fā)市場占10%，肉禽蛋占10%，水產(chǎn)品占14%，蔬菜占28%，干鮮果品占13%，還有10%是二三產(chǎn)業(yè)，是綜合性的。

　　零售業(yè)就是在規(guī)模以上的連鎖企業(yè)。商業(yè)部的統(tǒng)計，連鎖企業(yè)大約是2300多家。其中農(nóng)產(chǎn)品有900多家，門店超過7萬，農(nóng)超對接的超過800萬，當然這個數(shù)字是在變的，每一年在增長。而且按照交通部的統(tǒng)計，到現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了叫做五縱兩橫的農(nóng)產(chǎn)品運輸網(wǎng)絡(luò)，特別是蔬菜這種產(chǎn)品的，肉禽蛋的，具體的我就不再說了。五縱兩橫的全國運輸網(wǎng)絡(luò)是一個體系。再有食品安全問題，也是作為我們在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)當中的重大問題，也直接關(guān)系到人們的健康。實際上作為生產(chǎn)者來講也沒什么問題，而且在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)當中，保障食品安全環(huán)節(jié)很重要的是保證產(chǎn)品質(zhì)量，還有各種食品標準的執(zhí)行。這個應(yīng)該說也做了不少工作，不少努力，我們這個標準的不同分類，關(guān)系到食品安全標準建設(shè)的大概也有190家，當然這里面存在不少問題。

　　由于我們現(xiàn)在標準的結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求、標準的規(guī)定，有的時候重復(fù)有的時候不足，標準也不一致。我算了一下，我看到僅僅是在食品安全的問題上，這些涉及的部委將近11個，制定的標準大概做起來190多項，當然做起來有的時候是重復(fù)的，這些環(huán)節(jié)當中產(chǎn)品的規(guī)格、收儲、加工、運輸、冷鏈、配送整個這個環(huán)節(jié)它都有。我記得我自己碰到的一個，有一次日本的做蔬菜的農(nóng)戶他從北京來，他從包里拎出三盒西紅柿，不同的標，綠色食品、無公害食品、有機產(chǎn)品，他說你們哪個是最權(quán)威的，就是說哪個是真的吧，哪個是算數(shù)的，我說這都算數(shù)，只能這么跟他說，這是不同的部門。但是在施行當中，在實際運行當中會產(chǎn)生很多問題。最近的中央農(nóng)村工作會議上，習總書記講話非常強調(diào)食品安全，實際上農(nóng)產(chǎn)品流通當中，現(xiàn)在是一個核心的問題。他講的很明確，一個是產(chǎn)出來的，一個是管出來的，管就是我們標準的制定、執(zhí)行等等，這是我想談的第二個問題。

　　第三個問題我想談一下，如果我們想解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，這個我建議通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系，使農(nóng)產(chǎn)品能夠高效安全流通的措施來解決。我想大體上應(yīng)該是幾個方面的措施。要把它建設(shè)好，要從國家的角度要確立市場體系建設(shè)的規(guī)劃，這個東西現(xiàn)在的規(guī)劃很多。你比如說今年二月底，國務(wù)院頒的一個，關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的一個指導(dǎo)意見，它提出了一個建設(shè)目標，我覺得提的非常符合現(xiàn)在的實際。它提出，5到10年的時間，從現(xiàn)在到2020年，健全統(tǒng)一的大市場機制，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場體系，構(gòu)建提升農(nóng)產(chǎn)品供給體系。當然這些都是一些設(shè)想，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場的秩序，逐步建立起以功能集聚的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，綠色便捷的農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，高效規(guī)范的電子商務(wù)、新型市場為重要補充，有形和無形市場相結(jié)合，產(chǎn)地和銷地市場相匹配等這樣幾個目標。實際上該說的都說到了，我們的這個高效市場要說到的說到了。但是我想真正實行起來要做到的，就是要抓住市場體系的一個重要問題來做。

　　那么這里面，我想一個問題就是關(guān)于生產(chǎn)者這邊。我們跟中心最近合作做了一個關(guān)于物流業(yè)發(fā)展研討會，參加他們討論的時候，美國的這些學(xué)者和我們中國的學(xué)者觀點還不太一樣，對這個問題，美國來的這些專家他是把整個流通體系隔在這個物流的體系，他認為你這個物流就能涵蓋，例如產(chǎn)地物流、分銷物流、第三方。當時專家討論以后，我們商務(wù)部農(nóng)業(yè)部的一些專家的觀點就是說物流只是一個部分，不能用物流來概括。但我覺得他們的這個思路，你首先如果說我們從產(chǎn)地物流的一個概念講，你包括生產(chǎn)農(nóng)戶家里，現(xiàn)在有專業(yè)合作社，有這個龍頭企業(yè)家農(nóng)舍家農(nóng)戶這樣的生產(chǎn)，他們這一段產(chǎn)地物流的手段就應(yīng)該從他們做起。我們現(xiàn)在不管是農(nóng)產(chǎn)品的銷售的價格也好，運銷的成本也好，我們產(chǎn)品安全質(zhì)量保障這些都跟生產(chǎn)者有關(guān)。我們老講說我們的生產(chǎn)規(guī)模太小，太分散，這都有一個難題，當然這個問題不是說大規(guī)模就都能保證解決一個問題，當然這些問題我們?nèi)绻�在考慮市場或者說分析這個問題的時候，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的時候，要增強農(nóng)民之間的合作，合作社、企業(yè)，加合作社加農(nóng)戶，指導(dǎo)這個分散的農(nóng)戶和合作的家庭的農(nóng)場，有什么樣的標準，有什么樣的技術(shù)來生產(chǎn)。因為我們都知道好的農(nóng)產(chǎn)品都在生產(chǎn)，首先從資源環(huán)境問題入手。

　　那么這些就要靠生產(chǎn)的，它有一系列的政策來支持。那么在這個環(huán)境，在分銷物流這個環(huán)節(jié)當中，像農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟人，像各種各樣的經(jīng)濟公司，各類批發(fā)零售的企業(yè)等等，他們在分銷物流的環(huán)節(jié)當中就是非常關(guān)鍵的。我們現(xiàn)在大概在國家工商部注冊的農(nóng)產(chǎn)品不算很多，其中有技術(shù)資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，就是說有證的，有技術(shù)資質(zhì)證書的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營也就兩、三家，對于我們這么大的市場遠遠不夠。那么再有包括農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，龍頭企業(yè)、合作社這個方面的措施。為什么在談這個？因為我們現(xiàn)在的問題，我們在建設(shè)方面做了很多，實際上問題也有很大。剛才提到生產(chǎn)者規(guī)模，經(jīng)濟人隊伍有待提高，再有我們現(xiàn)貨農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施明顯不足，我們現(xiàn)在統(tǒng)計，這個冷鏈物流的比率和蔬菜、水果冷鏈不到10%。2011年底是6.6%，肉類的產(chǎn)品不到20%，水產(chǎn)品不到30%，是25%左右。國家生豬價格低的時候，國家想過收購，這些問題，流通層次多、效率低、核心的問題都是非常危險的。有一些統(tǒng)計和調(diào)查，就是說我們農(nóng)產(chǎn)品價格占了30%，當然我想不同的產(chǎn)品它會不同的成本價，所以除了在源頭上克服這些問題，還需要我們對于生產(chǎn)者對于農(nóng)戶、對于價格企業(yè)、對于經(jīng)濟整個這一塊進行要求規(guī)范，并且相應(yīng)的政策支持。

　　再有一點就是要繼續(xù)發(fā)展冷鏈物，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品的腐損率。2010年的時候發(fā)改委做了一個物流發(fā)展規(guī)劃，它里面要求把水果、肉類、水產(chǎn)，這個腐損率都有一定的提高。再有一定重視農(nóng)產(chǎn)品市場信息化，剛才我們談了，由于對信息的問題，由于分析對信息的問題，造成了很多問題。因為農(nóng)民和過去分散的不同，他都是看周邊的市場，這個東西好不好賣，今年好賣，他明年可以出，造成了很多的問題，所以我們國家現(xiàn)在的建設(shè)，這么多年造成了不少國家層面的，區(qū)域?qū)用娴膯栴}，批發(fā)市場都占到了。咱們這個信息量也是很大的，但是現(xiàn)在對于信息的要求是需要準確、及時、連續(xù)的，而且需要你這個信息能懂，會用。

　　消費者研究者，包括企業(yè)、研究者、決策者，你提供的信息的數(shù)據(jù)是怎么來的？你這數(shù)據(jù)怎么用？咱們講的信息化社會，現(xiàn)實當中就這些問題。現(xiàn)在特別是除了這個數(shù)據(jù)，怎么來的怎么用的，而且這個信息化的形式也是當中多樣的。廣播電視、電話傳真、互聯(lián)網(wǎng)、微信、短信這些媒體都可以傳遞信息。你看到美國去，美國農(nóng)戶的信息化是非常高的。到日本去看大概75%左右，我說你剩下的怎么辦？他說用電話，現(xiàn)在對于我們國家來說，除了這些技術(shù)以外，可能要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)，因為時間關(guān)系阿里巴巴的老總也在這，我想他們做了很多，再有最后一點這個市場建設(shè)當中，還要考慮這個市場監(jiān)管的問題，這里面包括市場問題的監(jiān)管，對市場信用體系的監(jiān)管，包括對市場參與者的監(jiān)管，對于公平秩序方面的要求，這一些都是對于建設(shè)一個公正有序流暢的一個農(nóng)產(chǎn)品市場來說必不可少的。所以實際上我們實際上最終是要建立一個公正、有序、高效率、安全這樣的一個市場，使這個生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者都各得其所。