央廣網北京6月21日消息（記者劉柏煊）據中央廣播電視總臺經濟之聲《天下財經》報道，海南自貿港特殊的稅收制度安排會吸引大量企業(yè)入駐，要如何防止“自貿港”成為“避稅港”？海南省省長馮飛21日在國新辦新聞發(fā)布會現場回答了總臺經濟之聲記者的提問，表示已細分四種情形判別企業(yè)在海南自貿港的“實質性運營”行為。他明確表態(tài)，堅決不讓海南自貿港成為“避稅天堂”，鉆空子的空殼公司一個都不要。

中央廣播電視總臺央廣記者提問（欒海軍 攝）

正常情況下企業(yè)所得稅稅率為25%，而在海南自貿港，實質性運營的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅。需要注意到的是，要求企業(yè)在海南自貿港“實質性運營”，是企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的前提條件之一。

在實操中如何確定“實質性運營”的標準和邊界？馮飛說，所謂“實質性運營”是指企業(yè)的實際管理機構設在自貿港，并對企業(yè)生產經營、人員、財務、財產等實施實質性的全面管理和控制。

海南已細化了四種情形，包括：企業(yè)注冊在自貿港并且在自貿港之外沒有設立分支機構，企業(yè)注冊在自貿港并且在自貿港之外設立分支機構，企業(yè)注冊在自貿港外且在自貿港設立分支機構，非居民企業(yè)在自貿港設立機構、場所。

以第一種情況即企業(yè)注冊在自貿港并且在自貿港之外沒有設立分支機構為例，馮飛解釋說：“在這種情況下，判斷實質性運營的條件是，居民企業(yè)的生產經營、人員、財務、資產在自貿港。換句話說，四要素當中任何一項不在自貿港，就不屬于實質性運營。在上面的四要素當中，生產經營在自貿港，是指居民企業(yè)在自貿港有固定生產經營場所，且主要生產經營地點在自貿港，或者對生產經營實施實質性全面管理和控制的機構在自貿港。人員在自貿港，是指居民企業(yè)有滿足生產經營的從業(yè)人員在自貿港工作，并且與居民企業(yè)簽訂一年以上的勞動合同或聘用協議。財務在自貿港是指居民企業(yè)的會計憑證、會計賬簿、財務報告等會計檔案資料存放在自貿港，居民企業(yè)的主要銀行賬戶開設在自貿港。資產在自貿港是指居民企業(yè)擁有資產所有權或使用權，并實際使用的資產在自貿港，且與企業(yè)的生產經營相匹配�！�

馮飛指出，對于企業(yè)“實質性運營”的判別，背后最重要的是信息共享。例如稅收信息、財務信息、薪酬工資方面的信息、人員就業(yè)信息等。他談到，企業(yè)類型繁雜，也可能有個別市場主體想魚目混珠、鉆空子，要從一開始就防范好稅收風險。他說：“堅決不讓海南自貿港成為‘避稅天堂’，鉆空子的空殼公司一個都不要。”

除了防范稅收風險，還要防范金融風險。馮飛說，海南自貿港建設要擴大金融領域的開放水平，要發(fā)展新型金融，要利用國際資本，越往后金融風險防控的壓力越大。要堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。