央廣網(wǎng)北京5月17日消息（記者劉柏煊）據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，全國兩會開啟在即。以今年的全國兩會為新起點(diǎn)，積極的財(cái)政政策如何更加積極有為？積極的財(cái)政政策如何繼續(xù)做好“加減乘除法”？中央廣播電視總臺經(jīng)濟(jì)之聲推出系列微訪談《財(cái)稅力量新出擊》，前瞻財(cái)稅政策的走向與潛力。

　　本期專訪全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚�！�—新思維的財(cái)政政策要轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　“把錢籌來、也要把錢用好”

　　記者：財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、特別國債規(guī)模馬上就要在全國兩會上揭曉。對于這三者，您分別有什么期待？

　　劉尚希：我希望財(cái)政赤字率能有所提高，專項(xiàng)債規(guī)模、特別國債規(guī)模能達(dá)到市場預(yù)期。

　　中央對當(dāng)前形勢已作出了精準(zhǔn)分析和判斷，兩個(gè)“前所未有”，一個(gè)是疫情沖擊前所未有，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的挑戰(zhàn)前所未有。我們應(yīng)對這兩個(gè)“前所未有”，在財(cái)政政策上要表現(xiàn)出一定力度。應(yīng)當(dāng)說，財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、特別國債這三個(gè)政策工具，在拓展當(dāng)前財(cái)政政策空間上是有積極作用的。

　　接下來要重點(diǎn)考慮的是，我們把錢籌來了，怎么把錢用好、發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

　　今年減稅降費(fèi)重在抓落實(shí)

　　記者：我們看到財(cái)政部釋放的最新信號，除了提高赤字率、擴(kuò)容專項(xiàng)債、發(fā)行特別國債，積極的財(cái)政政策更加積極有為，還包括鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，這一點(diǎn)是緊跟在前面三項(xiàng)后面的。今年的減稅降費(fèi)，我們應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)放在哪里？

　　劉尚希：減稅降費(fèi)這幾年的力度很大，尤其是去年大規(guī)模減稅降費(fèi)，然后在疫情期間又進(jìn)一步減稅降費(fèi)。減稅降費(fèi)不能“永遠(yuǎn)在路上”，不能不停地減下去，因?yàn)橐�考慮到財(cái)政的承受能力。

　　那么當(dāng)前拓展和鞏固減稅降費(fèi)成效，我覺得重點(diǎn)要把減稅降費(fèi)的政策落實(shí)好，這就要求對政策的落實(shí)進(jìn)行及時(shí)評估，發(fā)現(xiàn)其中一些問題，然后及時(shí)地去完善政策，使現(xiàn)有政策真正落實(shí)好，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　新思維的財(cái)政政策要轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理

　　記者：各方面因素疊加，我們的經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)一些新變化。您一直在呼吁，面對新的經(jīng)濟(jì)形勢，接下來的財(cái)政政策要跳出傳統(tǒng)思維、要有新思維。所謂“新”，“新”在哪里？

　　劉尚希：新思維的財(cái)政政策，最重要的一點(diǎn)就是要有風(fēng)險(xiǎn)思維。財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)成為風(fēng)險(xiǎn)管理的工具，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隔離、進(jìn)行抑制，從而使得整個(gè)國家的公共風(fēng)險(xiǎn)最小化。只有轉(zhuǎn)向這種風(fēng)險(xiǎn)管理意識，那么才有可能看到風(fēng)險(xiǎn)、知道風(fēng)險(xiǎn)在哪。

　　中央提出的“六�！保�我認(rèn)為就是看到了六大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。就當(dāng)前來說，最重要的就是要把這6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)像滅火一樣，相互隔離開來，避免它們串在一起，形成更大的火勢。所以，我覺得當(dāng)前財(cái)政政策要針對中央提出的“六�！卑l(fā)力，讓居民就業(yè)、市場主體、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面的風(fēng)險(xiǎn)得到有效對沖。

　　財(cái)政赤字適度貨幣化是特定條件下政策的可選項(xiàng)之一

　　記者：中央提出要加大宏觀調(diào)控對沖力度，財(cái)政、貨幣等政策要“打配合”�！柏�(cái)政赤字貨幣化”是在特定條件下財(cái)政政策和貨幣政策的一種組合。對于要不要實(shí)施“財(cái)政赤字貨幣化”，這兩天的討論很多也很熱。在經(jīng)過了這一輪討論之后，您怎么看？

　　劉尚希：任何政策都是有利有弊的，如果說利大，那么就要考慮做出這個(gè)選擇。財(cái)政赤字適度貨幣化的利表現(xiàn)在哪？一個(gè)好處是避免了擠出效應(yīng)。

　　如果說我們向民眾、向企業(yè)、向商業(yè)銀行大規(guī)模發(fā)行國債，那就會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。政府用的錢多了，市場主體包括銀行的可貸資金就相應(yīng)少了，所以在總量上有一個(gè)擠出效應(yīng)。

　　再一個(gè)就是在價(jià)格上會有擠出效應(yīng)。政府大規(guī)模發(fā)行國債，市場利率就會上升。對企業(yè)來說，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)降低融資成本，那么這個(gè)方向就不吻合了。

　　另外，大規(guī)模發(fā)債使得未來財(cái)政的負(fù)擔(dān)加重，也就是納稅人的負(fù)擔(dān)加重，這可能會改變納稅人現(xiàn)有的一些行為。從這一點(diǎn)來看，用財(cái)政赤字適度貨幣化的手段，有利于更好地引導(dǎo)市場預(yù)期。

　　所以我建議實(shí)施財(cái)政赤字適度貨幣化，由央行在一級市場以零利率直接購買國債。當(dāng)然，這中間涉及到法律問題，但是法律也是要與時(shí)俱進(jìn)的。

　　在目前這種條件下，我覺得財(cái)政赤字適度貨幣化這一選擇的話，它的利應(yīng)當(dāng)是要大于弊的。

 全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希（受訪者供圖）