央廣網(wǎng)北京10月17日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，人社部近日發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，全國養(yǎng)老金個人賬戶空賬規(guī)模不斷增長，空賬率已超九成。2015年，全國個人賬戶空賬規(guī)模已經(jīng)超過了4萬億。與此同時，個人賬戶基金從2014年的5001億元下降到3274億元。賬戶里實實在在的資金還不到十分之一。

　　形成原因：個人賬戶資金提前用于當(dāng)期支付

　　高達4萬億的養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”，是如何形成的？清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏分析解讀：“我國在1997年全面推開城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的時候，選擇了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。但是在1998年推開這個制度的時候，中國進行了國營企業(yè)的改革，所以幾千萬國企的富余職工他們就提前退休了，當(dāng)時平均年齡只有40多歲，可能這些退休職工其實是沒有任何個人賬戶積累的。從1998年以后開始給他們發(fā)放基本養(yǎng)老金，其實是在用1998年以后參保繳費人的錢，也就是說1998年我們實行養(yǎng)老保險制度以后，企業(yè)職工個人賬戶繳費基本上都被用于發(fā)放了。”

　　政策：允許借支，但需償還利息

　　為解決養(yǎng)老金個人個人賬戶空賬問題，早在2001年，中央就已經(jīng)開始試點坐實個人賬戶，試點省份從遼寧等東北三省擴大到上海等13個省份。截止到2014年，坐實個人賬戶資金規(guī)模一直呈上升趨勢，卻在2015年首次出現(xiàn)下降。已經(jīng)做實的賬戶資金，為何又出現(xiàn)近2000億的萎縮？

　　其實，伏筆早已埋下。一方面，2008年后，參加試點的省份并沒有進一步擴展；另一方面，2012年兩會，時任人力資源和社會保障部副部長胡曉義在回答記者提問時，提到了遼寧省借支養(yǎng)老保險個人賬戶的政策情況。

　　胡曉義：“遼寧省作為一個省級的行政區(qū)，在計劃經(jīng)濟時期，聚集了大量的城鎮(zhèn)人口，現(xiàn)在也是老齡化程度最高的省份之一。所以既要做實養(yǎng)老保險個人賬戶，又要保證現(xiàn)在的當(dāng)期發(fā)放，在資金平衡上產(chǎn)生了一定的矛盾。因此國務(wù)院同意遼寧省政府的這樣一個安排，就是向個人賬戶中借支，但是這種借支是要償還利息的。”

　　專家建議，必須盡快明確個人賬戶概念定位

　　從上世紀(jì)90年代至今，我國養(yǎng)老保險制度已經(jīng)運行了近20年。伴隨著保險覆蓋人群擴展和國情變化，當(dāng)年制定的制度，也出現(xiàn)了一些需要調(diào)整的問題。楊燕綏指出，未來養(yǎng)老金改革必須明確政府與個人的責(zé)任劃分，也必須盡快明確個人賬戶的概念定位。

　　楊燕綏認(rèn)為：“養(yǎng)老金制度必須能促進就業(yè)，才能持續(xù)發(fā)展。政府只能給面包，保證一個老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，人們叫養(yǎng)命錢；黃油要自己買，就是一定要積極的去就業(yè)、參保，積累養(yǎng)老金，這樣老年才能改善生活。政府的責(zé)任和個人的責(zé)任這兩個要分清，這是一個問題。當(dāng)然這樣做的話，按中國目前的政策看，職工個人賬戶的概念確實很混沌，誰是稅、是費還是自我儲蓄，現(xiàn)在說不清。你要是稅的話，那由財政來支配，不可能有個人賬戶，也不可能去投資，也不可能去繼承。但要是社會保險費它也不需要進入個人賬戶，一般沒有節(jié)余的時候也不投資也不繼承，但是如果個人儲蓄那就一定要計入個人賬戶，一定要投資，而且一定是可以繼承的。所以這是在法律上必須澄清的問題。我個人建議職工繳費8%分兩部分，4%進入中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金，剩下4%要計到職業(yè)年金個人賬戶里，實賬運營不許挪用。”