央廣網北京5月31日消息（記者丁玲娜）據經濟之聲《天下財經》報道，“去產能”位列今年五大結構性改革之首，“僵尸企業(yè)”無疑收到了最后通牒。他們長期依賴政府補貼、銀行續(xù)貸，卻連年虧損、難以為繼。他們即將面臨被清除、依法破產清算或者重整的命運。然而，“僵尸企業(yè)”的生死，牽一發(fā)而動全身。要想“動刀子”，難度極大。經濟之聲記者近日跟隨央行調研組，前往民營經濟活躍的溫州采訪，觀察去產能的地方探索，推出系列報道《“僵尸企業(yè)”變形記之溫州樣本》。今天請關注第四篇《溫州變，其他地方能否跟著變？》。

　　“溫州經驗”，為啥全國推廣有難度？

　　如今再問起溫州的“僵尸企業(yè)”現狀，很多親歷5年前局部金融危機的人，都會長舒一口氣，最糟糕的時候過去了。溫州摸索了一套地方經驗，從2013年到2015年，當地法院一共審結“僵尸企業(yè)”破產案件425件，審結比例占浙江省的一半以上。

　　“僵尸企業(yè)”在溫州發(fā)生的蛻變，能否在其他地方復制呢？中國政法大學破產法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光認為，“溫州經驗”不太容易推廣。

　　李曙光：（溫州）地方政府的能力、財政能力、環(huán)境等等都不一樣，都會比中西部地區(qū)、重工業(yè)（多）、經濟下行壓力大的地區(qū)，處理起來更加容易些。

　　“一攬子”方案行不通，必須一事一議，特事特辦

　　回望三年多來處置“僵尸企業(yè)”的一場場“攻堅戰(zhàn)”，溫州的確有很多“地方特色”。最鮮明的就是“一事一議”、特事特辦。溫州市政府相關人士介紹，碰到棘手難題時，往往一個企業(yè)、一家銀行，就只用一種專門政策。

　　相關人士：我舉個例子，一個企業(yè)又有民間集資，又有N家銀行貸款。民間集資好辦，都是民間欠的；N家銀行貸款，貸款的期限不同、性質不同、抵押物不同，有些是有抵押，有些是沒有抵押，有些是有擔保，有些又是信用貸款。這時候如果出現了這種風險，你說我用什么（標準）給你統(tǒng)一計算一下。整個的民間債、銀行債就算十個億，現在清產核資只有五個億了，那我能一拍腦袋說行，各家都五個億，都50%砍掉，行嗎？不可能的事情。

　　像這種情況，就不能套用所謂“一攬子”解決方案。

　　相關人士：一攬子的解決方案其實是基層最歡迎的，是減少基層工作協(xié)調壓力的。但是在實踐當中反而是最不可實行的。

　　“創(chuàng)造”辦法解決“僵尸企業(yè)”尷尬處境

　　溫州在處置“僵尸企業(yè)”時，還會經常陷入“下有對策，上無政策”的尷尬處境，溫州市中級人民法院院長徐建新拿企業(yè)破產重整成功后涉及的納稅問題舉例：

　　徐建新：原來的企業(yè)法人被列入了稅務的黑名單，現在重整成功以后，實際上法人已經變更了，照理講稅務登記證也應該變更，但是稅務局往往認為這個企業(yè)以前欠稅，如果把它變更掉的話，就可能逃稅，逃稅的話我稅務局要承擔責任，所以他不來變更。

　　碰到這樣的問題，有關部門就只能在溝通協(xié)調后，在法律、政策允許的范圍內，“創(chuàng)造”出解決辦法。

　　徐建新：我們（法院）商請稅務局通過第二次聯(lián)席會議紀要，解決了這個問題。這個當然就是我們溫州暫時的政府支持的解決辦法。

　　與此同時，溫州也正在努力把地方的探索，反映給更高決策部門。人民銀行溫州中心支行副行長陳明衡說，“僵尸企業(yè)”破產重整后，它在銀行的信用狀況如何修復，就需要頂層設計的支持。

　　陳明衡：我們做了一些突破，我們希望有關部門要明確信用修復相關條款。

　　經驗不可照搬，觀念值得借鑒

　　一條條具體的經驗雖然不能完全照搬，但溫州處置“僵尸企業(yè)”的觀念和做法，有很多值得其他城市借鑒的地方。

　　面對“僵尸企業(yè)”對中國經濟造成的困擾，中國企業(yè)改革與法治研究會副會長周放生認為，清理“僵尸企業(yè)”已經刻不容緩，在當前的市場環(huán)境下，更需要像溫州那樣，不斷嘗試用市場化的方式解決問題。

　　周放生：中國需要一場用市場化方式處置“僵尸企業(yè)”的啟蒙，從觀念上、程序上、方式上，都需要啟蒙，實現轉型，實現行政方式向市場方式轉型。

　　由此觀察“溫州經驗”的啟蒙意義，溫州市政府相關人士總結，無論在哪種市場環(huán)境下，辦企業(yè)都有可能犯錯，可貴的是知錯就改，破產機制就是一種糾錯機制，最終目的是把“僵尸企業(yè)”占用的資源重新盤活。

　　相關人士：就是讓你占有的資源釋放出來。占有的土地資源、占有的機器設備、占有的一些其他流動性資源，甚至原來養(yǎng)活的一些工人、工程師都要釋放出來，讓這個資源能夠得到重組，才能轉型升級。

　　事實證明，有生存能力、符合產業(yè)政策導向的“僵尸企業(yè)”復活之后，照樣能走出一片新天地。溫州中院民六庭庭長方飛潮，就碰到過這樣的企業(yè)主，“無債一身輕”之后，他相信還能東山再起。

　　方飛潮：我接觸過很多老板，他說我破產，我根本不怕，破產以后，以我的這個人脈關系和經營能力，他說我東山再起的機會也是很大的。但是現在債務纏身的話，債權人是24小時跟著的，他什么事情都不用做了。

　　央廣短評：處置“僵尸企業(yè)”，亟待配套改革。

　　溫州處置“僵尸企業(yè)”的具體做法，不能完全照搬，但至少在觀念上給我們三點啟示：一是政府并非大包大攬，讓市場說了算；二是不搞“一刀切”，因企施策；三是容忍“試錯”，知錯就改。

　　就像報道中說的，中國需要一場用市場化方式處置“僵尸企業(yè)”的啟蒙，從觀念上、程序上、方式上，都需要啟蒙。

　　當然，啟蒙只是一個方面。溫州的探索也反映出：從全國層面看，諸多配套改革還需發(fā)力，比如“僵尸企業(yè)”破產重整后，銀行信用狀況如何修復？還有最核心的關切：如何處理好銀行壞帳與人員下崗分流問題？如何將短期內受到的經濟沖擊降到最低？

　　這些都引發(fā)了利益相關方的擔憂。數據已經顯示出來，2007年6月新《破產法》實施以來，破產案件數量并沒有像預想的那樣上升，反而從2001年的9000多件，逐年減少到每年三四千件，甚至曾下跌到1千多件。

　　全國人大財經委副主任委員吳曉靈認為，現行企業(yè)破產制度、社會保障制度、生產要素市場等不健全、不完善，一些政策措施不配套，致使一些地方政府、企業(yè)、銀行、法院對“僵尸企業(yè)”的“出清”望而生畏，對企業(yè)依法破產或依法重整更是很少問津。

　　“僵尸企業(yè)”是中國經濟結構調整的重大障礙，依法破產清算或者重整，已經是共識。但是現狀告訴我們：要解除利益相關方的憂慮、觀望情緒，有力、有效處置“僵尸企業(yè)”，配套改革必須盡快跟上來。