央廣網(wǎng)北京2月23日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，居住證，有人把它稱為中國的"綠卡"，是無數(shù)北漂、滬漂、廣漂心中的牽念，也是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的重要舉措。公安部近期公布的消息顯示，目前已有25個省區(qū)市發(fā)布了居住證實施辦法。各地居住證福利待遇的"含金量"不一，與國家版的規(guī)定相比，不少地區(qū)擴大了提供的公共服務和便利的范圍。此外，有地方創(chuàng)新居住證申領方式方便群眾辦證，例如黑龍江推出了"電子居住證"。我國《居住證暫行條例》2016年1月1號起開始施行，要求各地結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)條例制定實施辦法。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)發(fā)布居住證實施辦法的地區(qū)包括北京、河北、吉林、天津、江西、四川、海南、甘肅、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、山東、山西、青海等地。大家關注居住證，更關注的還是它背后的公共福利。一個"居"字體現(xiàn)的是居住權(quán)利、服務權(quán)利的保障。根據(jù)《居住證暫行條例》，居住證持有人可以享受義務教育、基本公共就業(yè)服務等6項基本公共服務，還可享受辦理出入境證件、換領補領居民身份證等7項便利。

　　梳理地方實施辦法時可以發(fā)現(xiàn)，各地的"含金量"并不相同。北京等多數(shù)地區(qū)普遍明確要求，要逐步擴大提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布。那么，辦理居住證需要什么條件呢？對于初次申領居住證的，各地都要求申請人須在居住地居住滿半年；對于曾經(jīng)辦理暫住證并在有效期內(nèi)的，準予申領居住證并將暫住證申領年限計入居住年限；對于沒有辦理暫住證的，只要有其他材料能夠證明在當?shù)鼐幼“肽暌陨系模�也可以辦理居住證。據(jù)了解，2016年全國已發(fā)放居住證2890多萬張，北京市發(fā)放近169萬張，上海市共發(fā)放40.6萬張，廣州市發(fā)放81萬張，深圳市發(fā)放171.5萬張。另外，與居住證一起推進的還有積分落戶制度，據(jù)了解，上海市2015年、2016年辦理持居住證人員在滬落戶2.4萬人，廣州市將2016年積分落戶指標增加到6000個，比2015年增加了3成。

　　復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊就此發(fā)表評論與解讀。

　　石磊：“居住證制度是應社會廣泛需求而誕生的一種制度。居住證本身的含金量主要包括以下幾個方面：首先是進城發(fā)展的機會，這個機會會涉及到就業(yè)和收入水平變動的機會。第二方面的因素就是公共服務水平，包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房安排以及其他與之相關的公共服務。特別是基本公共服務，過去是跟戶籍捆綁的。在戶籍制度沒有徹底放開的情況下，現(xiàn)在能否更大程度、更高水平地與居住證捆綁，反映了大家對于居住證的更高要求。第三方面是生活成本。我在你的城市居住，我愿不愿意在這里居住，我愿意居住多久，我在什么樣的城市居住，類似這種生活成本的橫向比較，是每一個申請居住證的人都不得不考慮的現(xiàn)實問題。實際上，生活成本的高低是一個相對概念。根據(jù)民眾在這個地方就業(yè)、務工獲得的收入水平與生活成本之間的比較，稱之為相對成本。這是某一地區(qū)居住證有或沒有吸引力的重要的因素。第四個影響含金量的因素，就是城市的治理水平。尤其對于白領階層或中等收入以上的階層來講，在或不在這個城市，首先要看這個城市的自然環(huán)境如何、環(huán)境治理的如何、交通方便程度如何，以及這個城市給他帶來的生活舒適的感覺。最后是其他個體性的因素，例如宗教民族的因素。有人認為這個地方的生活自己無法適應，這里的氣侯條件無法適應等等，這都屬于個性化的特殊因素。這五個因素共同影響了居住證的含金量。

　　無論如何，居住證制度是一個在原有城鄉(xiāng)兩元分割條件下的改進，盡管它仍有待進一步完善。目前，很多人認為，既然實行了居住證制度，同時城市也很需要社會各階層到這個城市發(fā)展，政府也需要強化城市的要素集聚的效應，在這樣雙方都有需求的條件下，為何不能徹底一步到位，將居住證進一步放寬為戶籍？事實上在各個城市，尤其是一些發(fā)展水平略低的城市，特別希望農(nóng)村戶籍人口到這些城市中去，例如湖北、安徽、河南的一些中小城市。事實上，中西部的一些中小城市戶籍制度已經(jīng)不那么嚴格了，居住證和戶籍的條件已經(jīng)區(qū)別不大。

　　但是這種區(qū)別僅僅是針對特大型的城市。由于公共品供給的能力、城市要素治理的水平、人口眾多，再加上其他方面的原因，就使得這些大城市還沒有將居住證轉(zhuǎn)化為戶籍制度。如此一來，居住證就有其特殊意義，我們應該在這個意義上去理解居住證這一制度。

　　既然如此，居住證除有如上提及的含金量因素之外，如何把這些居住證本身所潛在的含金量真正轉(zhuǎn)化成居民可以享受到的‘福利’，這是我們下一步深化改革的重點。但是我們不能一概而論，因為城市能提供的能力是不一樣的，這是一個客觀事實，也是長期形成的約束，我們無法超越或是提出不切實際的要求。因此，在今后深化改革中，我們必須要做好以下兩件事情：

　　首先是進行分類指導，梳理各個城市。雖然一個城市需要集聚效應，需要將更多的人吸引進來，那么就要分清楚一定時期之內(nèi)該城市能夠提供什么樣的基本公共服務，包括養(yǎng)老、社保、公共衛(wèi)生、基礎醫(yī)療、就業(yè)水平，特別是教育。例如，很多人很在意這個居住證，是因為他在城市打工很多年，但自己的孩子常常受制于居住證，受制于教育條件沒有均等化的配置，使得他們有嚴重的后顧之憂。當然很多問題要分輕重緩急，要將這個當做第一要素加以解決，至于其他的都可以往后排一排。目前，特大型城市居住證仍有很多疑難問題沒有得到解決，現(xiàn)在應當加強梳理，而非簡單地推出政策，就以為這個政策已經(jīng)達到了預期的目標。具體的實施部門，例如勞動人事部門、社會保障部門、教育部門、衛(wèi)生部門，這四個基本、主要的部門都與居住證背后捆綁的公共福利能否切實到位直接相關。

　　因此，不僅要有部署，還應該有更好的配套設施，要有檢查，要有總結(jié)。然后在此礎上不斷地再來總結(jié)，進行下一步的規(guī)劃。到十三五末期，全面建成小康社會時，居住證背后捆綁的公共福利達到什么樣的水平，我們應該做到心里有底。如果沒有進一步的規(guī)劃，一方面在實施，一方面矛盾也在不斷地增加。

　　第二件事情就是要將現(xiàn)有的以及幾年來各個城市已經(jīng)推出的一些政策及時進行總結(jié)，尤其是在十三五剩下的幾年中，一些政策需要精準化，一些政策需要分解到位，一些已經(jīng)落實的要總結(jié)經(jīng)驗進一步推廣。尤其是中西部的廣大城市發(fā)展較快，在這種情況下，城市將來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，目前公共服務所有的保障條件可能會有進一步的發(fā)展和要求。我們不能簡單滿足于當前，所以在一定程度上，各個城市都有進一步深化改革的必要。總結(jié)居住證制度經(jīng)驗，并在逐步成熟的情況下，走向戶籍制度改革和真正推進城鄉(xiāng)一體化，是我國居住證制度要做的基本工作。”