央廣網(wǎng)北京2月16日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，寒假期間，乘坐飛機(jī)出行成為越來越多人的選擇。未來5年，隨著我國(guó)不斷推進(jìn)全方位對(duì)外開放、一帶一路規(guī)劃的建設(shè)和實(shí)施，以及旅游、物流等行業(yè)的飛速發(fā)展，我國(guó)的民用航空業(yè)也迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。昨天，《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》正式對(duì)外發(fā)布，明確了“十三五”時(shí)期民航發(fā)展的五大任務(wù)：確保航空持續(xù)安全、構(gòu)建國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系、全面提升航空服務(wù)能力、提升空管保障服務(wù)水平、改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。描繪了未來幾年民航發(fā)展的藍(lán)圖。

　　《規(guī)劃》從行業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、保障能力、綠色發(fā)展四個(gè)方面提出了一些具體的發(fā)展目標(biāo)，包括到2020年，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到260個(gè)左右；通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到500個(gè)以上，通用航空器達(dá)到5000架以上。民航旅客運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)10.4%，從2015年的4.4億人次增加到7.2億人次。航空運(yùn)輸在綜合交通中的比重進(jìn)一步提升，旅客周轉(zhuǎn)量比重達(dá)到28%。

　　航班晚點(diǎn)是讓很多乘客感到頭疼的事情，對(duì)此，規(guī)劃提出，改善服務(wù)品質(zhì)，全面提升運(yùn)行質(zhì)量，航班正常率力爭(zhēng)達(dá)到80%；時(shí)下，綠色發(fā)展也是大家特別關(guān)心的話題，規(guī)劃提出，深入推進(jìn)綠色發(fā)展，建成綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化取得明顯成效，噸公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十二五”下降4%以上。

　　抓住新機(jī)遇，民用航空業(yè)大有可為。中國(guó)民航管理干部學(xué)院航空運(yùn)輸服務(wù)研究所所長(zhǎng)鄒建軍對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　鄒建軍：“十三五規(guī)劃描繪美好藍(lán)圖，要理解此規(guī)劃首先應(yīng)思考這是在怎樣背景下出臺(tái)，然后才能更好理解其目標(biāo)和內(nèi)容�；�于國(guó)家經(jīng)濟(jì)提出了此結(jié)構(gòu)、速度等轉(zhuǎn)換的問題，但在大形勢(shì)的背景下，要思考的是對(duì)民航業(yè)來講，它有最好的大背景即消費(fèi)升級(jí)。正因?yàn)榈靡嬗谙�費(fèi)升級(jí)，十二五的增長(zhǎng)速度幾乎保持了和十一五一樣，因此在十三五規(guī)劃的過程中提出的十三五的速度幾乎和十二五的速度持平。所以在整個(gè)大的發(fā)展結(jié)構(gòu)下，從國(guó)家戰(zhàn)略層面上看，四個(gè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略提出后無論是從‘一帶一路’，還是對(duì)外開放，還是國(guó)內(nèi)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)等這內(nèi)容，甚至包括城鎮(zhèn)化和城市群的建設(shè)，這些對(duì)于民航業(yè)來講確實(shí)是有極大的發(fā)展機(jī)遇。所以從這個(gè)角度首先必須要看到這樣的背景。

　　在這樣的背景下，十三五規(guī)劃提出的一些目標(biāo)、十二五的發(fā)展成就和短板話題對(duì)應(yīng)起來時(shí)，這些目標(biāo)是很有針對(duì)性的。比如在十二五期間，明顯的幾個(gè)數(shù)據(jù)很有意思：第一個(gè)數(shù)據(jù)關(guān)于國(guó)際化數(shù)據(jù)，大概是在2010年前后提出民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，在此過程當(dāng)中提出的三大戰(zhàn)略：一個(gè)是持續(xù)安全；一個(gè)是國(guó)際化；另外一個(gè)是大眾化。

　　現(xiàn)在來看，長(zhǎng)期以來民航的持續(xù)安全的確是做到了，且安全水平一直居于世界前列。但在國(guó)際化、在大眾化層面，從‘十五’到‘十一五’一直存在著很大短板，但‘十二五’發(fā)生了天翻地覆的變化。首先很明顯的變化是在國(guó)際化上。十二五開通的國(guó)際航線數(shù)量差不多比‘十一五’翻了一番還多，即在660條新國(guó)際航線中，有將近370條是在‘十二五’開通的。原來國(guó)內(nèi)自己航空公司的國(guó)際航線遠(yuǎn)低于外航航線，也低于外航運(yùn)輸量，但現(xiàn)在基本趨向持平，所以在這個(gè)基礎(chǔ)提出‘十三五’的目標(biāo)是自己航空公司的國(guó)際運(yùn)量達(dá)到52%。但在‘十二五’發(fā)展過程中面臨著很明顯的短板，比如空運(yùn)資源緊張、大型機(jī)場(chǎng)資源保障能力飽和、市場(chǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)性不平衡等問題，這些問題直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，還有消費(fèi)者的服務(wù)體驗(yàn)，比如抱怨較多的航班正常率問題。

　　所以在這樣的目標(biāo)下，尤其要關(guān)注一個(gè)話題，即規(guī)劃中到2020年運(yùn)行機(jī)場(chǎng)的數(shù)量、通用航空機(jī)場(chǎng)的數(shù)量以及通用航空器的數(shù)量。這些數(shù)量在很多人看來可能不理解，甚至?xí)�認(rèn)為是不是會(huì)超前，但這恰好是處在新發(fā)展期所必須要解決的問題和必須達(dá)到的目標(biāo)。比如這個(gè)大背景下能明顯看到一些好的機(jī)遇：在簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，機(jī)場(chǎng)的綜合建設(shè)不再是有反感程序，尤其是通用機(jī)場(chǎng)幾乎已經(jīng)下放到省市；其二是機(jī)場(chǎng)建設(shè)完全向民間資本開放。在這兩個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上可以看它的需求無論是在新出臺(tái)的旅游規(guī)劃里，還是體育運(yùn)動(dòng)規(guī)劃里都看到了有提出對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)的這樣一些需求。所以這個(gè)目標(biāo)并不是不可達(dá)到，而且這個(gè)目標(biāo)的針對(duì)性很明顯，即在這樣很好的機(jī)遇下很有希望達(dá)到。如果仔細(xì)梳理十三五規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，個(gè)人簡(jiǎn)單地理解為‘集約’二字，也就是說應(yīng)該是一個(gè)集約的發(fā)展，為什么是這樣？因?yàn)閺恼麄�(gè)發(fā)展的目標(biāo)確定上面，除了安全保障服務(wù)等目標(biāo)之外還有其他細(xì)節(jié)的要求，而且這個(gè)目標(biāo)有些是過去沒有的，比如說航班正常率提出要由建‘十二五’的67%上升到‘十三五’的要達(dá)到80%，且把平均延誤時(shí)間當(dāng)做指標(biāo)明確提出，由23分鐘下降到20分鐘，其他的還有包括綠色發(fā)展方面，即噸/公里的油耗和噸/公里二氧化碳排放量的問題。

　　在總體的工作思路中，例如提出的三個(gè)底線、三個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和四個(gè)短板這樣的彌補(bǔ)性問題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，民航局又進(jìn)一步提出了深化改革，深化改革總共十大任務(wù)，它的核心是要最后建成一個(gè)立足于法治、比較現(xiàn)代的法治監(jiān)管能力。在依法監(jiān)管能力建設(shè)的問題上提出了以下問題：首先從行政管理能力和符合科技創(chuàng)新能力上提出來提升民航的行政管理和科技的支撐能力，但在資源方面圍繞著安全和整點(diǎn)上提出了兩個(gè)核心，即提升空運(yùn)資源保障能力和運(yùn)行信息監(jiān)控能力。還有其他六個(gè)任務(wù)是什么？從安全監(jiān)管到應(yīng)急到試航，再到提升樞紐的集散和通航服務(wù)能力。因?yàn)樵?017年1月1日正式實(shí)施的航班正常管理規(guī)定和民航局提出的在2017年新的航班政策和監(jiān)管思路當(dāng)中，整個(gè)民航若從簡(jiǎn)單地未來保障80%的正常率，這樣的一個(gè)很外在的、老百姓感受最明確的指標(biāo)上，我們基本上現(xiàn)在形成了一套非�？茖W(xué)的體系，即首先要對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控然后評(píng)估，最后把資源的分配機(jī)制和保障能力、績(jī)效評(píng)估完全掛鉤。舉個(gè)例子，比如說現(xiàn)在經(jīng)常每月、每季度發(fā)布機(jī)場(chǎng)整點(diǎn)率的數(shù)據(jù)和航空公司的執(zhí)行率的數(shù)據(jù)，這兩個(gè)數(shù)據(jù)之后會(huì)排名，排名后民航局會(huì)明確地提出哪些機(jī)場(chǎng)具備申請(qǐng)新航班和航線的能力；哪些機(jī)場(chǎng)可能不允許其申請(qǐng)加班等等。事實(shí)上這樣一來整套科學(xué)的體系基本上就完成了。所以站在這樣的視角去看，十三五整個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該能達(dá)到。”

　　經(jīng)濟(jì)之聲：前面提到，到2020年運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到260個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到500個(gè)，這是一個(gè)什么概念的數(shù)量？現(xiàn)有的水平如何？

　　鄒建軍：“現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到260個(gè)是很正常的，因?yàn)楝F(xiàn)有已經(jīng)210個(gè)了，所以未來4-5年也就是增加50個(gè)機(jī)場(chǎng)。并且如果從密度來看，我國(guó)和航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)的國(guó)家相比密度遠(yuǎn)不夠，至于通用機(jī)場(chǎng)的涵蓋面比較廣、規(guī)模相差大，大型的、中型的、小型的都很多，從整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急救援體系、治安監(jiān)管體系以及航空旅游等需求等角度來講，500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)也未必不易實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檫�有很重要的一點(diǎn)，即現(xiàn)在看，目前各省市規(guī)劃的數(shù)據(jù)上來講，恐怕會(huì)超過這個(gè)數(shù)量�！�

　　經(jīng)濟(jì)之聲：通用機(jī)場(chǎng)是否會(huì)分級(jí)？ 

　　鄒建軍：“從機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)角度講，不管是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)還是通用機(jī)場(chǎng)都有分級(jí)。因?yàn)樗�建設(shè)完成之后就會(huì)適合某種機(jī)型起降，這就可以解決它的標(biāo)準(zhǔn)問題，也就是它的分級(jí)問題�！�