央廣網(wǎng)北京2月7日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，新春伊始，重污染天氣卻再度降臨，從2月4日開始，京津冀及周邊區(qū)域，豫、鄂等多省遭遇大霧襲擊，多地啟動重污染應(yīng)急響應(yīng)。雖然偶有風(fēng)過霾散，藍(lán)天乍現(xiàn)，但京津冀大氣污染形勢依舊嚴(yán)峻仍然是不爭的事實。

　　從數(shù)據(jù)上看，北京的治霾每年都在進(jìn)步，但與公眾的預(yù)期和切身感受還有一定距離。2017年是落實國家大氣十條的收官之年，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出、形勢嚴(yán)峻，加大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，鐵腕治霾，迫在眉睫、刻不容緩。

　　環(huán)保部部長陳吉寧2月3日主持召開專題會議，分析研判2017年一季度大氣污染防治形勢，并對下一階段工作作出部署。他強調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作，用硬措施、硬辦法積極應(yīng)對重污染天氣，務(wù)求取得實實在在的工作成效。

　　陳吉寧在環(huán)保改革方面提出五大措施，首要措施就是實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋，適時開展督察“回頭看”，緊盯問題、整改落實，繼續(xù)用好約談、限批等手段，推動地方落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　北京市市長蔡奇2月5日表示，北京市將與天津市、河北省一起，采取超常規(guī)措施，加大力度治理大氣污染。他透露了北京市今年的幾個“小目標(biāo)”，包括繼續(xù)大力壓減燃煤；抓好重型柴油車管控，供應(yīng)第六階段成品油；加大工業(yè)治污減排力度，完成1萬蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造；嚴(yán)格控制揚塵污染，開展渣土車專項整治；組建環(huán)保警察隊伍，嚴(yán)厲懲處偷排超排行為等。

　　隨著人口、機動車保有量、能耗、建筑施工以及城市正常運行和市民日常生活帶來的“剛性”污染持續(xù)增長，大氣污染物排放量超出環(huán)境承載能力。同時受靜風(fēng)逆溫等不利氣象條件困擾，空氣質(zhì)量持續(xù)改善的難度越來越大，大氣污染治理進(jìn)入了“啃硬骨頭”的攻堅階段。超常規(guī)、硬措施，有多硬？怎樣才能做到科學(xué)分析污染源、精準(zhǔn)治污？

　　硬碰硬、實打?qū)�，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文就此話題做出點評。

　　常紀(jì)文：“首先，什么是超常規(guī)？它有兩方面的表現(xiàn)，一是以前沒有采取的措施；二是比以前更狠的措施�；�于實現(xiàn)2017年的大氣污染防治目標(biāo)很難，2016年針對京津冀地區(qū)出臺了一個落實《大氣污染防治行動計劃》的強化方案，目前需要切實抓好大氣污染防治強化措施特別是2017年工作方案的落實。

　　其次，為什么要采取超常規(guī)措施？因為2017年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，有考核，有追責(zé)。目前，雖然治理取得了很大的成績，但是離60微克的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。而且季節(jié)性污染也很嚴(yán)重，2016年11月，京津冀區(qū)域PM2.5濃度上升8.5%，共發(fā)生五次影響范圍極廣、持續(xù)時間較長的重污染過程。新年伊始，重污染天氣卻再度降臨，2月4日起，京津冀及周邊區(qū)域，多地啟動重污染應(yīng)急響應(yīng)。老百姓的獲得感不是很明顯。

　　北京市采取了一些非常規(guī)的手段，我個人疏解總結(jié)認(rèn)為有以下幾個方面：第一，在2016年463個村的基礎(chǔ)上，完成700個村煤改清潔能源，實現(xiàn)六區(qū)和南部平原地區(qū)基本‘無煤化’。目前，還可以買到不合格的散煤，有一些措施（如1比1.5促進(jìn)換清潔煤）。

　　第二，實施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施‘清零’，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，全年壓減燃煤30%、總量下降到700萬噸以內(nèi)。

　　第三，抓好重型柴油車管控，供應(yīng)第六階段成品油，淘汰老舊機動車，進(jìn)一步推廣新能源汽車。

　　第四，騰籠換鳥，即加快構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是以前沒有明確提出的而現(xiàn)在提出了，表現(xiàn)了北京市的壓力和基于壓力的決心。在疏解存量方面，北京今年將疏解退出500家一般性制造業(yè)企業(yè)，清理整治‘散亂污’企業(yè)2570家，累計完成7000家‘散亂污’企業(yè)的清理整治。

　　第五，核心區(qū)疏解開始進(jìn)入新階段，還將開工建設(shè)北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期、北京信息科技大學(xué)昌平新校區(qū)、北京電影學(xué)院懷柔新校區(qū)，支持北京郵電大學(xué)等9所部屬高校新入住沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)學(xué)生4700人，壓縮中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生規(guī)模1260人，壓縮培訓(xùn)機構(gòu)31個。

　　第六，京津冀地區(qū)是一個大氣共同體，北京市治理霧霾，既應(yīng)立足北京，做好北京的事情，也不能就北京而論北京。河北工業(yè)治理的邊際效應(yīng)比北京大，河北也缺錢轉(zhuǎn)型，北京可以給河北錢，治理污染，有時比北京治理的邊際效應(yīng)更大。所以應(yīng)當(dāng)本市的內(nèi)治和對口援助性質(zhì)的外治并重。2015年，北京和天津也給河北8個多億的資金援助，體現(xiàn)了霧霾防治的共同但有區(qū)別責(zé)任原則。這是一個正確的方向。北京和天津開始持續(xù)掏錢支援了，說明京津冀地區(qū)協(xié)同治理污染開始進(jìn)入實質(zhì)性階段。另外一方面，北京提出跳出一畝三分地打造京津冀的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)鏈、價值鏈，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的支撐帶，形成新的增長極，是一個共同做加法的共贏思維，應(yīng)當(dāng)會引起京津冀三地的共同興趣和參與。做加法，在協(xié)同發(fā)展的措施里面，應(yīng)當(dāng)最受歡迎。

　　總體來看，這些非常規(guī)措施，方向正確，抓到了重點，涉及到了實質(zhì)，會有實質(zhì)性效果。

　　另外我提出兩方面建議，第一，應(yīng)當(dāng)采取相互監(jiān)督制度，根據(jù)報道來看，一些地方即使有中央環(huán)境保護(hù)督察和重污染天氣應(yīng)急督查，但是來了就打招呼停、去了就一切照舊的現(xiàn)象仍然存在，治理正在進(jìn)入關(guān)鍵時刻，不進(jìn)就退，因此，必須保持持續(xù)的壓力，杜絕一些企業(yè)不切實際的幻想，督促河北經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型。為了實現(xiàn)這一點，還得創(chuàng)新現(xiàn)有的監(jiān)督制度，發(fā)揮區(qū)域相互監(jiān)督的制度，讓三地的人大代表、政協(xié)委員、社會組織參與明察暗訪，參與執(zhí)法督查。這是一個有效的措施。

　　第二，督察回頭看。目前一些地方污染嚴(yán)重，但是還沒有市委書記、市長層級的官員受到責(zé)任追究，建議追究幾個典型，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的爪與牙的威力。”