央廣網(wǎng)北京1月23日消息（記者王建帆）據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“衣食以農(nóng)桑為本”，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是供給側(cè)改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。今天上午，國家發(fā)改委召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟工作會議，聚焦推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　國家發(fā)改委副主任張勇在會上表示，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中問題的客觀要求，比如現(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中還存在發(fā)展動能不足、農(nóng)民收入增速明顯放緩等問題。另外農(nóng)產(chǎn)品供給不適應(yīng)需求變化、資源環(huán)境約束加劇、深化農(nóng)村改革、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。所以現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的主要矛盾主要都集中在供給側(cè)，主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。所以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置扭曲，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更好的適應(yīng)市場需求的必然要求，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的現(xiàn)實需要。

　　張勇說，當前深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是要抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革兩個方面的工作。首先農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革包括比如說推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和收儲制度的改革，另外還有包括深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財政投入使用機制等。

　　另外張勇強調(diào)，推進農(nóng)機供給側(cè)改革絕意味著可以忽視糧食生產(chǎn)，要始終繃緊國家糧食安全這根弦，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略加快落地，持續(xù)加強糧食綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)。

　　第二要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，但這并不意味著政府要放松宏觀調(diào)控，與之相反，推進農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很多舉措都離不開政府投入的引導(dǎo)和支持，所以要切實處理好政府與市場的關(guān)系，政府要在加大投入力量，強化政策引導(dǎo)等方面下更大的功夫。

　　去年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況。比如，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，地下水超采，面源污染較為嚴重，面臨資源環(huán)境“雙重約束”；農(nóng)民收入總體仍然偏低、增速放緩，沒能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求。生產(chǎn)方式上，小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系還沒有形成。

　　加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要通過改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量。確保國家糧食安全，增加農(nóng)民收入、保障有效供給，最終促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要促進融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從“田間到餐桌”全覆蓋，發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，使農(nóng)業(yè)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的藍海。 實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷一體化布局，形成競爭力明顯增強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對此進行了分析與解讀。

　　李國祥：中央經(jīng)濟工作會議將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。經(jīng)過一年多的努力，我們的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得了明顯的成效。但是在實踐中，經(jīng)常會有人問：什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？有人說鋼鐵、水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要減少產(chǎn)能，所以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是不讓農(nóng)民生產(chǎn)？實際上這種理解是片面的或者不準確的。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，我們確實要對結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，但是我們更多的還是要提高質(zhì)量，進一步提高生產(chǎn)能力。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實涉及到結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種調(diào)整不僅是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也包括我們的經(jīng)營結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以我們就提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要優(yōu)化生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系。但是我們主要的抓手還是側(cè)重于體制的改革或者機制的創(chuàng)新，以及政策的調(diào)整與完善。

　　在改革過程中，首先我們要深化農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是農(nóng)行村土地制度改革。我們要通過確權(quán)登記辦證，將土地向種田能手和會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民集中。同時，我們還要對農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和制度進行改革。

　　現(xiàn)在我們面臨的問題就是，通過特需收購，我們的糧食確實能夠連續(xù)多年增產(chǎn)，雖然2016年糧食略有下降，但是去年仍是一個豐收年。然而我們卻面臨著高進口、高庫存和高成本的壓力，這就要求我們必須在價格形成機制和收儲制度上進行改革。現(xiàn)在我們使用的化肥越來越多，開墾的土地和用水越多，所以增收相對較多。這就導(dǎo)致了資源的過度消耗以及生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品無法滿足社會的需要。為了解決這個問題，我們必須盡快減少資源消耗，生產(chǎn)綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，從而讓農(nóng)民獲得較多的收入。

　　我們過去的補貼政策主要是激勵農(nóng)民生產(chǎn)過多的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的越多，得到的補貼就越多，得到的激勵越多。這種政策也必須要有所改變，誰更注重可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和生態(tài)，誰能生產(chǎn)出更加適合市場的農(nóng)產(chǎn)品，誰就能獲得更多的補貼。只有這樣的體制改革、機制創(chuàng)新以及政策到位了，我們的新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育起來了，整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就能形成良性的循環(huán)，我們整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)才能完成。

　　在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，我們必須以糧食安全為底線。我們要抓住消費結(jié)構(gòu)升級的時機，一方面要讓老百姓從吃飽向吃好這個方向轉(zhuǎn)變。另外，我們也要有國際視野，在國際市場中走出優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的道路，這一任務(wù)確實任重而道遠。