央廣網(wǎng)北京1月3日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“全面二孩”政策如今滿一年。在過去的一年里，生，還是不生，一度成為許多家庭猶豫不決的問題。網(wǎng)上更是流傳著這樣的段子：“第一，必須有相處好的公婆；第二，必須有能幫忙的爸媽；第三，必須有靠得住的老公；第四，必須有懂事的老大；第五，必須有足夠的假期；第六，必須有能足夠讓你任性的錢。滿足以上六點(diǎn)你就可以安心放心寬心的生二胎！”

　　當(dāng)然，段子歸段子。生，還是不生？看似簡單，抉擇卻有些難。全國婦聯(lián)日前發(fā)布的調(diào)查報告顯示，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的有53.3%，不確定是否生育二孩的是26.2%。也就是說，有一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿。

　　大家在生第二個孩子面前止步不前，到底有著怎樣的顧慮？調(diào)查顯示：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生活環(huán)境等公共服務(wù)資源狀況和家庭狀況，是影響父母生育二孩的重要因素。80%的父母在考慮是否生育二孩時首先考慮的是公共服務(wù)因素，排在前四位的分別是：“孩子入園、升學(xué)的情況”、“嬰幼兒用品質(zhì)量”、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”、“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為，“母親的精力”、“家庭社會經(jīng)濟(jì)狀況”、“孩子上幼兒園以前沒人幫助照料”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。目前，像北京、上海這樣的大城市，二孩養(yǎng)育面臨的問題尤為突出，主要集中在“兒童托幼”等方面。

　　新華社評論，生育率的高低不僅僅受到生育政策的影響，更受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，也就是“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是最好的避孕藥”。

　　世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，生育率不像水龍頭那樣，想關(guān)就關(guān)、想開就開。當(dāng)今中國無論是生育率還是生育意愿都遠(yuǎn)低于更替水平，要促進(jìn)人口的長期均衡發(fā)展，不但生育政策要放開，也需要出臺有利于減輕育齡夫婦生育和撫養(yǎng)孩子負(fù)擔(dān)的政策，才有可能緩解低生育率危機(jī)。

　　“全面二孩”滿一年，配套設(shè)施及服務(wù)準(zhǔn)備好了嗎？關(guān)于此話題，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南做出了點(diǎn)評。

　　蘇海南：國家二孩政策是針對我國人口結(jié)構(gòu)變化，人口老齡化開始并且在加快，勞動力供給總量開始并逐漸減少而實(shí)施的一項(xiàng)十分重要的政策。這個政策事關(guān)國家人口總量的合理維持、人口結(jié)構(gòu)的改善，也事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展，意義非常重大。

　　自實(shí)施二孩政策一年來，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)看，一半多的家庭不愿生二孩，政策實(shí)施效果不夠理想，與原來的預(yù)期還是有一定距離的。究其原因，我將其歸為三點(diǎn)，第一，生養(yǎng)成本高。有人測算在北上廣深一線城市生個孩子并撫養(yǎng)成人到大學(xué)畢業(yè)大概需要百萬，至少要六七十萬以上，費(fèi)用是比較高的。第二，特別重要的是生養(yǎng)環(huán)境不夠理想，入托、入學(xué)、升學(xué)、看病不大方便，有的還比較困難，這是導(dǎo)致很多家庭不愿生二孩的一個非常重要的原因。第三，社會越發(fā)展，人們的生活越改善，水平越提高，在生二孩方面的個人意愿和社會氛圍越是有很大改變，不單是中國，世界上發(fā)達(dá)國家普遍是這種狀況，像日本基本上是少子化，人們都不愿生二孩了。

　　針對這三個原因如何改善現(xiàn)狀，確實(shí)是最當(dāng)緊的，我們可以采取多管齊下的辦法。一是政府要摸清本地區(qū)的相關(guān)托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、兒童醫(yī)院相關(guān)資源的分布不均衡狀況，制定好總體均衡分布規(guī)劃，這一點(diǎn)非常重要。二是要抓好公共資源的均衡分布，公立幼兒園、托兒所、公立義務(wù)教育學(xué)校、公立兒童醫(yī)院要盡可能做到均衡分布，同時鼓勵社會辦托兒所、辦幼兒園、辦學(xué)、辦醫(yī)，這將是很好的補(bǔ)充，而且能夠比較快地見效。三是要先抓緊缺區(qū)域的應(yīng)急措施，比如有一個區(qū)二孩生得比較多，小孩子多，如果這個小區(qū)里面沒有幼兒園、托兒所，可以先在這些地方緊急地落實(shí)好相關(guān)政策，把幼兒園、托兒所辦起來。四是要健全本地區(qū)相關(guān)公共服務(wù)的法規(guī)政策和制度，均衡分布入托、入學(xué)、看病等資源，使愿意生二孩的家庭能解除相關(guān)的后顧之憂。

　　北京、上�，F(xiàn)在已經(jīng)在做一些工作了，鼓勵社會辦托兒所、幼兒園等都在推進(jìn)之中。下一步，北京、上海要進(jìn)一步地完善相關(guān)政策，比如給社會辦托兒所、辦幼兒園、辦學(xué)、辦醫(yī)稅收優(yōu)惠、資金支持等，加快完善和落實(shí)注冊政策。同時，要抓好監(jiān)督管理，因?yàn)樯鐣�辦托兒所、幼兒園特別是辦醫(yī)院，千萬不能出問題，這是非常關(guān)鍵的。

　　如果能夠把社會上擔(dān)心的第二個問題，也就是生養(yǎng)二孩的環(huán)境不夠理想的一些問題解決好，對二孩政策的貫徹落實(shí)是有利的，可以引導(dǎo)更多還不太確定的家庭下定決心生二孩，這樣一來，生二孩的比例就會有明顯的提升。

　　至于現(xiàn)在是否需要更開放的生育政策，比如有人提出的干脆不要限制了，我覺得現(xiàn)在還未到時機(jī)，應(yīng)該先把二孩政策的落實(shí)抓好，把生養(yǎng)環(huán)境不夠理想、生養(yǎng)成本高的問題解決好，同時引導(dǎo)個人意愿和社會氛圍朝愿意生二孩的方向轉(zhuǎn)變，先把這些事情做好，再考慮要不要放開三孩甚至更寬的政策。

　　目前，我國總的人口規(guī)模仍是世界第一，有13.7億人，但人口結(jié)構(gòu)在最近10年來確實(shí)有急速的變化，也就是老齡化進(jìn)程在急速加快中，現(xiàn)在60歲以上的人口已經(jīng)占了15%的比例。在這樣的背景下，參考日本少子化的“白發(fā)世界”面臨的經(jīng)濟(jì)無活力的嚴(yán)重沖擊，中國作為人口大國，確實(shí)需要下決心把原來的一孩政策調(diào)整為二孩政策。

　　雖然國家沒有就此做專項(xiàng)的政策發(fā)布，但國家發(fā)改委、人社部、民政部、計生委等多部門的看法應(yīng)該是趨于一致的，就是當(dāng)前如果再不放開生育政策，還按原來計劃生育一孩的政策進(jìn)行控制，在短短的20至30年之內(nèi)，我國將會出現(xiàn)一個半人養(yǎng)幾個人的壓力，中國十幾億人口的老齡化如果達(dá)到這樣的程度，我們面臨的經(jīng)濟(jì)壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有動力的狀況將會比當(dāng)前的日本還要嚴(yán)重。所以，我們調(diào)整計劃生育政策是非常正確的，也是完全有必要的。

　　關(guān)于是否會有強(qiáng)制政策，我認(rèn)為，目前關(guān)鍵的是解決好生養(yǎng)成本高等問題，可以就此采取一些措施比如按家庭征收個人所得稅，對生二孩的家庭，把生孩子的費(fèi)用全部扣除在征稅范圍外。政府可以引導(dǎo)用人單位對生二孩的員工給予一定的補(bǔ)貼。如果國家下決心鼓勵多生，公共部門也可以出一點(diǎn)錢。再者，生養(yǎng)孩子的孕假、產(chǎn)假不僅給女方，也可以給男方。細(xì)化這樣的一系列政策，并將其法制化、政策化、公開化，可以解決好生養(yǎng)環(huán)境不理想的問題，降低生養(yǎng)成本，就會有更多的家庭愿意生二胎了。