央廣網(wǎng)北京11月23日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“問渠哪得清如許，為有源頭活水來？” 企業(yè)要創(chuàng)新需要人才。中央企業(yè)是國家科技創(chuàng)新的主力軍，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要力量。近年來，國資委相繼開展了國有控股上市公司股權(quán)激勵和中關(guān)村注冊企業(yè)分紅激勵試點(diǎn)等工作，取得了一定成效。但總體看，中央企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制建設(shè)還不完善，央企對科技人員的激勵機(jī)制不夠健全，一些科技人才研究出很有價值的科研成果，不能拿到股權(quán)和分紅，外流到民企和外企。

　　為激勵央企創(chuàng)新活力，國資委昨天發(fā)布《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵工作的通知》，央企符合《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》戰(zhàn)略布局、符合“十三五”科技創(chuàng)新重點(diǎn)研發(fā)方向，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，再加上項(xiàng)目成果技術(shù)水平較高、市場前景較好，就會得到“大紅包”，這個“大紅包”就是股權(quán)和分紅激勵。

　　根據(jù)《通知》，激勵分為股權(quán)和分紅兩種。其中，分紅激勵包括崗位分紅激勵和項(xiàng)目分紅激勵。對于不同的激勵模式，國資委也分別提出了“穩(wěn)妥”和“鼓勵”的不同要求。對于分紅激勵，《通知》提出要“鼓勵符合條件的企業(yè)優(yōu)先開展崗位分紅激勵；科技成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目收支明確的企業(yè)可選擇項(xiàng)目分紅激勵�！绷硪环矫�，對股權(quán)激勵，《通知》要求“穩(wěn)妥實(shí)施股權(quán)激勵，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)�！�

　　分類分步推進(jìn)股權(quán)和分紅激勵工作。在科學(xué)評價科研團(tuán)隊(duì)、個人業(yè)績的基礎(chǔ)上，以成果貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)，適度拉開激勵對象收入分配差距。這樣形成人才比成果、比貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長夏鋒對此進(jìn)行了分析與解讀。

　　夏鋒：這一通知非常有意義。首先，它抓住了問題的關(guān)鍵。近些年來，國有企業(yè)的科技人員流入民營企業(yè)或者外企成為了一個突出的問題，這影響了央企的發(fā)展。這一通知的發(fā)布意味著央企對科研人才的激勵，也是想解決我們當(dāng)前存在的一些問題，例如應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力和原創(chuàng)能力比較弱、科研人員的積極性還有待激發(fā)以及企業(yè)的科技投入仍不足等，這一文件的出臺對于解決這些問題進(jìn)行了積極的探索。

　　第二，實(shí)際上這一文件的關(guān)鍵所在就是抓住了激勵機(jī)制，只要激勵機(jī)制搞對了，我們的資源要素的潛力就會迸發(fā)出來。這一重要舉措有利于完善技術(shù)、管理等要素，按照貢獻(xiàn)參與分配的辦法也有利于加快動力機(jī)制的轉(zhuǎn)化。同時，這也是我們?nèi)�面深化改革的一個重要組成部分。

　　第三，這一《辦法》的出臺反映了十八屆三中全會提出來的要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這一《辦法》提出要根據(jù)業(yè)績、科技成果的轉(zhuǎn)化程度以及市場的績效來決定科研人員的薪酬和獎勵，適當(dāng)?shù)睦�開收入與分配的比例，這實(shí)際上是科技央企發(fā)揮市場激勵和市場決定作用的一項(xiàng)有效措施。

　　第四，這一文件的出臺對于一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有很大益處。例如東北有相當(dāng)一部分企業(yè)是央企，它們積累了很多具有優(yōu)勢的科技資源要素，但是這些年來，它們面臨的一個突出問題就是科技成果的轉(zhuǎn)化能力弱，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的還不夠。這一文件的出臺將為東北等一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來重要的活力。

　　這一《辦法》特別提出了一個積極穩(wěn)妥的方法，也就是先試點(diǎn)再逐漸探索。它設(shè)計了三條約束線：第一條是激勵總額的約束線。中央企業(yè)是按照股權(quán)和分紅激勵計劃納入預(yù)算管理，在年度財務(wù)預(yù)算后兌現(xiàn)。其中分紅激勵總額納入工資總額預(yù)算，單列管理。第二條約束線就是業(yè)績增長的約束線。國資委也表示，要求實(shí)施崗位分紅激勵的應(yīng)當(dāng)明確年度業(yè)績的考核指標(biāo)，處于初創(chuàng)階段的企業(yè)除外。原則上各年度凈利潤增長率應(yīng)當(dāng)高于企業(yè)實(shí)施崗位分紅激勵前三年的平均增長水平。第三條約束線就是一個動態(tài)監(jiān)督的約束線，也就是將中央的科技型企業(yè)的股權(quán)和分紅激勵工作納入到收入分配、監(jiān)督、檢查事項(xiàng)的范圍，采取抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對企業(yè)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評估。對違反法律法規(guī)及政策規(guī)定、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的企業(yè)，國資委將責(zé)令其調(diào)整或終止方案，并且追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

　　把握好激勵和約束這兩條線，將陸續(xù)為科技央企的發(fā)展、“中國制造2025年”的實(shí)現(xiàn)、振興東北以及“一帶一路”帶來綜合效應(yīng)。而且此次發(fā)布的文件并不是一個單獨(dú)的文件，自2014年以來，國家針對激勵科研人員推出了一系列的方法，繼《國有科技企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》后，現(xiàn)在又緊接著發(fā)布了一個《做好中央科技企業(yè)股權(quán)和分紅激勵工作的通知》。

　　以這樣一個文件為起點(diǎn)，我們的央企、國企以及一些地方名企都可以陸續(xù)借鑒一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，把我們企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)新動力真正激發(fā)出來。這對于中國未來的轉(zhuǎn)型升級、邁向制造業(yè)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國以及人才強(qiáng)國都具有重要的意義。我們也期待后續(xù)的改革辦法陸續(xù)出臺。