央廣網(wǎng)北京10月21日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，民政部、發(fā)展改革委、教育部等11部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于支持整合改造社會閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務的通知。通知提出，充分挖掘閑置社會資源，引導社會力量參與，將城鎮(zhèn)當中廢棄的廠房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓或者療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)等，經(jīng)過一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務設(shè)施，增加服務供給，提高老年人就地就便獲得養(yǎng)老服務的可及性，為全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系目標提供物質(zhì)保障。

　　針對改造過程當中的困難，國家也明確了各項優(yōu)惠政策。比如，改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》而且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的要求之下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。而且，凡通過整合改造閑置社會資源建成的養(yǎng)老服務設(shè)施，符合相關(guān)政策條件的，都可以依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務建設(shè)補貼、運營補貼以及其他資金支持和稅費減免、水電氣熱補貼等各種優(yōu)惠政策扶持。養(yǎng)老服務要巧借民間之力。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉就此做出點評。

　　張車偉：這份文件的出臺在當下有著非常重要的意義。我們國家老齡化速度非�？欤�老齡人口數(shù)量非常龐大，60歲以上的老年人已經(jīng)超過兩億，65歲以上的人口現(xiàn)在已經(jīng)有1.3億多。這樣龐大的老年人口存在巨大的養(yǎng)老服務需求，但是這個需求我們現(xiàn)在并沒有得到充分的滿足。我國在過去幾年中也在不斷探索如何推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，但是發(fā)展的步伐和速度并不盡如人意，社會上很多養(yǎng)老服務需求得不到滿足。甚至很多地方都出現(xiàn)了“一床難求”的狀況。

　　從這次發(fā)布的文件來看，主要是破解養(yǎng)老業(yè)發(fā)展或者養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題。而制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題在我看來主要有兩點：第一，我們養(yǎng)老服務的價格上看，完全由市場化手段提供的價格還是非常高，老年人口難以負擔。第二，整個老年人群體的收入水平相比還非常低，雖然有養(yǎng)老服務需求，但他們滿足自己這種需求的能力還是不足。

　　這次文件的出臺，首先從供給的層面為養(yǎng)老服務價格的降低提供了非常大的空間，調(diào)動社會上的各種資源，來擴大養(yǎng)老服務的供給。從規(guī)定可以看到，鼓勵很多地方利用社會閑置資源，尤其比如各個社區(qū)、各個機構(gòu)的一些閑置的房產(chǎn)或者一些設(shè)施，對用于建立養(yǎng)老機構(gòu)給出了很多優(yōu)惠政策，甚至很多機關(guān)在很多地方辦的一些培訓中心、休假中心、度假中心等，文件鼓勵這樣的一些場所能夠改為養(yǎng)老服務機構(gòu)。再如土地的出讓，財政稅收等方面給予了很多優(yōu)惠政策。從這個角度來講，能夠很大程度上推動養(yǎng)老服務價格的下降。如果全社會的各種力量都能被動員起來，并且將各種社會資源進行整合，不斷擴大養(yǎng)老服務的供給，這樣價格就會隨之有大幅度的下降。

　　其次這份文件當中還提到，對于我們現(xiàn)在已經(jīng)在推動的養(yǎng)老服務業(yè)方面有非常多的優(yōu)惠和補貼，這些補貼非常重要，而且也會有非常大的作用。另外需要提出的，今后如果僅僅是補貼供給端，可能還不能完全解決這樣一個問題，我們還應該針對老年人服務需求得不到滿足，收入能力低下的特點，從補貼需求者的角度探索一些更大、更多的優(yōu)惠政策。比如老年人到養(yǎng)老機構(gòu)以后，在享受養(yǎng)老服務的時候，能不能直接補貼到老年人身上。如果能夠補貼到老年人身上，老年服務提供的積極性就會得到更大的釋放，而且市場主體會在社會上形成一個良性的競爭機制。只有形成一個良好的市場競爭機制，老年人服務需求的滿足才會走上一個健康可持續(xù)的軌道。

　　當然，現(xiàn)在不同的地方也在進行不同的探索，各個城市都把養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展甚至作為今后推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重要抓手，這個是方向非常正確的。我也希望看到，通過為老年人提供養(yǎng)老服務設(shè)施，讓老年人能夠享受到養(yǎng)老服務，使養(yǎng)老服務業(yè)成為一個我們的重要內(nèi)需來源，從而來推動我們國家經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定增長。