央廣網北京8月17日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，鋼鐵煤炭去產能是供給側結構性改革的重頭戲、主戰(zhàn)場，也是今年經濟工作5大重點任務之一。今年已經過去7個月，上半年任務完成情況不容樂觀，這也成為國務院常務會議關心的頭等大事。昨天召開的國務院常務會議對此做出部署，要求對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能開展專項督查，確保完成既定目標任務。

　　國家發(fā)改委昨天舉行的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人趙辰昕也表示：鋼鐵、煤炭去產能將“背水一戰(zhàn)”！

　　目前鋼鐵、煤炭去產能，到底進展到什么程度？趙辰昕給出了兩個數據。

　　趙辰昕：截至7月底，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。雖然7月份以來進度有所加快，但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離。

　　對于原因，趙辰昕分析，一是由于思想認識不夠到位，部分地區(qū)和企業(yè)沒有把去產能責任書當作“軍令狀”來抓，另外就是畏難情緒在作祟，以及鋼價上漲的影響。

　　趙辰昕：去產能工作涉及人員安置、資產處置、債權債務、兼并重組、產業(yè)轉型以及產業(yè)布局，具有一定的復雜性，有的地方和企業(yè)畏難情緒仍然較重。三是價格變化帶來干擾。最近一段時間，鋼鐵煤炭價格出現不同程度的回升，影響到了一些企業(yè)和地方，對鋼鐵煤炭去產能的決心。

　　為了推進鋼鐵、煤炭去產能，昨天召開的國務院常務會議確定：要在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能的專項督查，確保全年目標任務嚴格按進度要求和時間節(jié)點順利完成。

　　國務院強調，督查要以產能實際退出、清理違法違規(guī)項目、嚴控新增產能、職工安置、獎補資金籌措使用等為重點，鼓勵企業(yè)兼并重組、轉型升級，用法治化、市場化辦法加快淘汰落后產能，建立公示制度，嚴防弄虛作假、死灰復燃。對落實不力、進度慢和違規(guī)新增產能等，要通報、約談直至嚴肅問責，確保完成全年化解過剩產能硬任務。

　　國家發(fā)改委也已經明確，接下來將以“背水一戰(zhàn)”的決心和“壯士斷腕”的勇氣，確保今年目標任務順利完成。為此將采取一系列措施，加快去產能的步伐。比如，加快完善鋼鐵煤炭企業(yè)信用記錄，對列入失信黑名單的企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。趙辰昕說，從這個月開始，要定期通報去產能的落實情況。

　　趙辰昕：落實月度報告通報制度。對各地去產能工作月報進展情況進行報告通報，鼓勵先進、鞭策落后。剛才提到的會不會定期地把各地完成的情況進行通報，我們從8月份開始將定期進行通報報告。

　　數據顯示，今年2月到8月，動力煤合約的價格每噸已經上漲大約180元，漲幅超過了五成。而今年的前三個月，鋼鐵價格也上漲了三成，并在四五月份的調整之后，繼續(xù)上漲。煤炭、鋼鐵價格強勁反彈，一些企業(yè)聞風而動，停產的礦井開始恢復生產，關閉的高爐開始重新冒煙。種種跡象顯示，目前為止，去產能已經到了實施以來最難的時候。

　　但是困難中也蘊藏著機遇，鋼鐵、煤炭價格回暖，不少企業(yè)資金方面有了回旋余地，壓減產能也相對容易。去產能需要的不僅僅是發(fā)改委的背水一戰(zhàn)，更需要企業(yè)和地方政府把目光放長遠，克服短期的盈利沖動，去產能的同時，優(yōu)化資源配置，靠創(chuàng)新形成新的競爭力。

　　關于這個話題，復旦大學公共經濟研究中心主任石磊做出了分析評論：

　　石磊：我們從報道當中獲得兩個重要的信息，一個是雖然這段時間相關部門去低端產能的工作獲得了一些成效，但是由于近一段時間市場回暖，使得壓力重現。第二個信息就是從各地執(zhí)行的情況看，前后出現了一些變化，就是早期效果比較明顯，但是后期由于價格變動的因素，使得之前的效果又有所改變，情況有所反彈。

　　根據這兩個情況我們要做一點點分析，一個就是我們當然要強調針對那些確確實實屬于低端產能，在國家壓縮范圍之內的，一定要依法、依規(guī)來嚴格執(zhí)行。因為短期的價格變動可能是由于種種其他非經濟因素導致的，如果真正是由于市場需求比較強烈，市場回暖、經濟增長恢復導致需求增加，這當然是好事，這個好事可能不僅僅是針對現在鋼鐵、煤炭這兩個基礎產業(yè)的部門，對其他部門可能也一樣。但是如果其他各個部門都還沒有出現整體回暖的跡象，僅僅只有這兩個部門，我們就要具體研究了。這可能是由于各地政府迫于就業(yè)和調結構以及債權、債務關系的壓力，暫時如果大規(guī)模的壓縮低端產能可能會帶來一系列地方化解不了的矛盾，如果僅僅是這樣的話，與其更多的強調去低端產能，不如更多的來疏解壓縮低端產能所帶來的壓力。

　　怎么來疏解？如果我們?yōu)榱藟嚎s低端產能，就必須面對一個嚴肅的關于就業(yè)的問題。比如我們在江蘇的調研，鋼鐵行業(yè)里面尤其是那些加工水平比較低的小鋼鐵企業(yè)，過去需求比較熱的時候他們雇了很多人，近一段時間，一個本來300人左右的廠，現在基本上200多人都閑置在那，100多人守在企業(yè)里沒有完全退出。針對這200多人，廠里面算了一筆帳，給他們1個人的補貼大概就是1萬塊錢，1萬塊錢放在一個人身上規(guī)模不算大，但是放在一個企業(yè)里面，光這兩百人下崗，下崗補貼金就是200萬，對于一個經濟上處在困難之中的小企業(yè)來說，光這一項的壓力就非常大。所以市場稍微有所回暖，他們就可能出現反復，地區(qū)政府也對他們也表示理解，在執(zhí)行中央壓縮低端產能的政策不變的情形下，稍微出現市場回暖的跡象，在大體上也睜一只眼，閉一只眼了。這在一些壓縮產能任務比較重的地區(qū)，出現這種情況比較多。

　　第二個，我們要考慮另外一個問題。1963年到1965年3年調整效果非常顯著，一個重要的原因就是它通過存量結構調整，該壓的壓該保的保，不僅僅是一個一刀切壓縮總量，它同時還有調整、鞏固、充實。我們現在雖然不是簡單地重復60年代初的做法，但是這里面有一點值得我們關注，就是如果你簡單的因為要完成這個剛性的任務來一刀切的話，那么不僅僅在某些地方可能會遇到壓力，而且強行壓縮了以后問題就解決了嗎？它隨時有可能反彈。那么我們就該要研究一下導致低端產能壓而不退的深層原因。這里面可能有結構性的問題，就是我們一方面要看到即使鋼鐵行業(yè)低端產能過剩是我們壓產能的重點，但同時我們還要考慮到我們還有一些高端的產能嚴重不足。

　　我們在下去督察的時候要做兩件事情，一個就是堅決貫徹中央關于壓縮低端產業(yè)的任務不松懈，督促地方政府積極支持，督促企業(yè)積極配合，幫助企業(yè)化解壓力，這是我們堅定不移的做法。但是另一方面，去督查的人必須要了解這個行業(yè)的實際情況，不是被動的、消極的去執(zhí)行一刀切的方針。我們要真正把情況摸清楚，有針對性的、合情合理的來安排目前的工作，總比強制性的一刀切效果要好。未來更多的還是要去低端產能與結構升級調整結合起來。現在一旦去低端產能，必然會導致一系列給企業(yè)、社會帶來壓力的問題，去低端產能接下來就要抓緊增加一些能夠緩解就業(yè)壓力的措施，比如說新增投資、產業(yè)升級，也就是針對這些壓縮產能壓力比較大的企業(yè)，實施有效的政策來幫助他們克服困難。

　　我們希望到各地督查落實去產能任務的這些部門和領導，要能夠真真切切的跟企業(yè)多交流，真正了解他們的情況，真正對他們有所幫助，能夠對他們提出一些行之有效的建議，而不是簡單的強制命令�，F在市場經濟下面，任何一個強制命令的措施，都難以獲得績效，這是多年來我們總結出來的經驗。因此，水要重疏而不是簡單的堵，堵是堵不住的。