央廣網(wǎng)北京7月26日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，央企改革浪潮再起。繼中糧公布國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)方案后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前宣布四家央企組建煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)。此外，中國(guó)誠(chéng)通正在發(fā)起設(shè)立國(guó)家國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金；國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司推動(dòng)煤炭公司向礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型，未來(lái)5年將全部退出煤炭業(yè)務(wù)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，央企一直以做大規(guī)模為主要目標(biāo)，但資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，并沒(méi)有帶來(lái)企業(yè)實(shí)力、尤其是競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，從2008年開(kāi)始，央企資產(chǎn)負(fù)債率年年上升。而以規(guī)模為核心的擴(kuò)張，加劇了央企盲目投資現(xiàn)象，使鋼鐵、水泥、煤炭、光伏、風(fēng)電、船舶、機(jī)械等眾多行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題。

　　關(guān)于這個(gè)話題，全國(guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起做出了分析評(píng)論：

　　央企虛胖的問(wèn)題，不僅體現(xiàn)在體量、規(guī)模上，還體現(xiàn)在內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)上，管理人員過(guò)多、管理層級(jí)過(guò)密、決策效率低下、內(nèi)部摩擦過(guò)多，都是央企肥胖癥的表現(xiàn)。所以，改革必須立足于解決央企的肥胖癥問(wèn)題，削減管理層次，減少管理人員，增加一線人員，提高企業(yè)的運(yùn)行效率和決策水平，特別要減少管理層次過(guò)多、職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重帶來(lái)的效率低下問(wèn)題。

　　到2015年，100多家央企中，已有47家進(jìn)入全球財(cái)富500強(qiáng)。不過(guò)，對(duì)于央企是“500大”還是“500強(qiáng)”的爭(zhēng)議從未停止過(guò)。財(cái)富500強(qiáng)，考察的主要指標(biāo)是銷售收入。央企的排名上升、榜位增加，說(shuō)明央企規(guī)模在不斷擴(kuò)大。這當(dāng)然是了不起的成績(jī)，但伴隨著體量增大，央企機(jī)構(gòu)臃腫、業(yè)務(wù)龐雜、包袱沉重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)等問(wèn)題也日漸凸顯。

　　集團(tuán)總部、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司、子公司的控股公司……究竟有多少家下屬公司，有的央企連董事長(zhǎng)也一下子說(shuō)不清。橫向看，目前100多戶央企，法人達(dá)到4萬(wàn)多。縱向看，央企遠(yuǎn)不止“四世同堂”，其中30多家央企管理層級(jí)超過(guò)5級(jí)，有的甚至達(dá)到“十世同堂”。機(jī)構(gòu)分散，嚴(yán)重影響著企業(yè)的管理效率。

　　“企業(yè)辦社會(huì)”的歷史遺留問(wèn)題仍困擾著不少央企，讓企業(yè)難以輕裝上陣。例如一家煤炭企業(yè)算了賬：由于過(guò)去社會(huì)職能移交不徹底，這家老企業(yè)多年來(lái)一直承擔(dān)著供水供電、社區(qū)及離退休人員管理等職能。其中供水達(dá)到8萬(wàn)多戶、供電近7萬(wàn)戶、社區(qū)20多個(gè)，還辦著5所職工醫(yī)院和1所幼兒園。這兩年煤炭行業(yè)效益不好，企業(yè)仍每年承擔(dān)社會(huì)職能運(yùn)行費(fèi)用超過(guò)1億元。企業(yè)一直想把社會(huì)職能移交地方，但地方所要求的巨額移交費(fèi)用，企業(yè)一時(shí)間拿不出來(lái)。

　　部分央企處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，效益不佳。去年央企整體利潤(rùn)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為-6.9%。虧損企業(yè)主要集中在煤炭、鋼鐵、有色這類產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)。央企的三、四級(jí)企業(yè)中，有一些是停產(chǎn)半停產(chǎn)、主要依靠銀行輸血，甚至資不抵債的“僵尸企業(yè)”。今年上半年，共有345家需要處置的“僵尸企業(yè)”。

　　此外，一些央企戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、涉足領(lǐng)域“多而不�！薄爸鳂I(yè)不主、副業(yè)不副”的現(xiàn)象也影響著企業(yè)鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力。一直以來(lái)，國(guó)家都強(qiáng)調(diào)央企要專注主業(yè)，要在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性行業(yè)下功夫，但是部分企業(yè)仍然是“哪兒有錢(qián)賺就奔哪兒”，對(duì)眼前效益的關(guān)注更重于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　市場(chǎng)形勢(shì)比較好的時(shí)候，央企的這些問(wèn)題容易被掩蓋，而經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)則往往使“虛胖”癥狀凸顯。央企“瘦身”，就是要瘦臃腫之身、低效之身、累贅之身、超負(fù)之身，力爭(zhēng)三年內(nèi)使央企布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)、運(yùn)行效率明顯提升。

　　加大力度去產(chǎn)能，把央企“瘦身”做到位

　　從今年開(kāi)始，用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，其中，2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬(wàn)噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬(wàn)噸，3年處置345家僵尸企業(yè)。截至5月底，中央企業(yè)粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量和電解鋁產(chǎn)量已分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國(guó)平均水平4.5、17.4和22.4個(gè)百分點(diǎn)。去產(chǎn)能的過(guò)程也是改革深化的過(guò)程。中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)平臺(tái)公司的組建，將深入推進(jìn)煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。最終要通過(guò)去產(chǎn)能使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，而其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。

　　減層級(jí)已經(jīng)啟動(dòng)，目標(biāo)是用3年時(shí)間使多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)由目前的5—9級(jí)壓縮到3—4級(jí)以內(nèi)，法人單位減少20%左右，并確定了5家企業(yè)作為壓縮管理層級(jí)和壓減法人層級(jí)、法人單位的試點(diǎn)。到今年6月底，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級(jí)，將電網(wǎng)主業(yè)的法人層級(jí)減少到國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司兩級(jí)。

　　歷史遺留問(wèn)題再不能接著往后留。6月底，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確自2019年起，國(guó)有企業(yè)不再以任何方式承擔(dān)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理相關(guān)費(fèi)用，國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能，國(guó)有企業(yè)也不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。分離“三供一業(yè)”，費(fèi)用是難題。央企要成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，必須解決好歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)剝離辦社會(huì)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將為國(guó)企平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件，也有利于企業(yè)集中力量做大主業(yè)，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資源增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。此次分離“三供一業(yè)”，最重要還在于“徹底”，從時(shí)間和方式上都表達(dá)出“徹底解決”的決心，歷史遺留問(wèn)題，不能總是留一點(diǎn)、不斷地留下去，改革就要改到位。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大，是新一輪央企改革目標(biāo)

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大是一個(gè)整體，不宜單獨(dú)割裂來(lái)看。做大，更要兼具“強(qiáng)”和“優(yōu)”，是強(qiáng)而優(yōu)的“大”。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：要理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。就是要不忘初心，堅(jiān)定信心，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展質(zhì)量和效益上走在全國(guó)前列，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展上走在全國(guó)前列，在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境上走在全國(guó)前列。

　　經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，一些央企不是不大，存在的主要問(wèn)題是不“強(qiáng)”，無(wú)效板塊影響著企業(yè)的運(yùn)行效率。通過(guò)“瘦身健體”，減去不必要的包袱、清理過(guò)剩產(chǎn)能、精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)鏈條、優(yōu)化資源配置，有利于增強(qiáng)央企的活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，方能真正做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　國(guó)有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大，但不能把“大”簡(jiǎn)單地理解為面面俱到、什么都干。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，是新一輪國(guó)企改革的重要方面。要通過(guò)改革，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端集中。正是出于這種考慮，央企要專注主業(yè)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。該退的退出來(lái)，有助于把資源和力量向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)聚焦主業(yè)，既是當(dāng)前“瘦身健體”的內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的必要路徑。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大，是國(guó)企改革的最終目標(biāo)。在不同階段、不同領(lǐng)域，側(cè)重點(diǎn)有所不同。從參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，央企是“國(guó)家隊(duì)”的代表，要具備較大規(guī)模才能更好地體現(xiàn)影響力，在國(guó)際市場(chǎng)上擁有更多話語(yǔ)權(quán)。這就有必要做“加法”，通過(guò)兼并重組、提升國(guó)有資本整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

　　莫聽(tīng)穿林打葉聲，何妨吟嘯且徐行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于國(guó)企改革而言是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。要堅(jiān)定不移做“減法”，清理低效無(wú)效資產(chǎn)，解決歷史遺留問(wèn)題，讓企業(yè)輕裝上陣，“瘦身健體”顯活力。