央廣網(wǎng)北京6月14日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，東北是我國的老工業(yè)基地，在新中國的發(fā)展史上，寫下過濃墨重彩的一筆。無數(shù)個新中國第一曾在這片黑土地上生根、發(fā)芽。如今，怎樣讓東北地區(qū)擺脫對資源依賴，獲得經(jīng)濟的新生動力？復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊就此做出評論：結(jié)構(gòu)調(diào)整是東北走出困境的根本之路。

　　石磊：東北作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，在經(jīng)歷了幾十年的全國高增長之后，出現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的壓力。這個過去對國家做出如此顯著貢獻的地區(qū)，如果長期出現(xiàn)衰退，這就不是一個地方性的問題，應(yīng)該引起全國對它的關(guān)注。不管目前情況實際情況如何，從原來的負(fù)增長到最新的數(shù)據(jù)，正的增長，盡管增長的幅度并不是很顯著，但正增長本身傳遞了兩個重要信息，一是只要措施得力，政策配套有效，積極地有所作為，東北的難題有解，只要有解就說明我們可以對它給予很好的期望，就可以進一步努力讓其解得更有效。二是獲得正增長的主要還是在工業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，而東北老工業(yè)基地最大的困難恰恰在工業(yè)領(lǐng)域中，因此第二個信息某種意義上更加重要。

　　東北的問題，從短期的增長數(shù)據(jù)是否能夠說明長期一定如何，這很難，但至少有一點是肯定的，即東北的問題不可能一蹴而就，尤其是結(jié)構(gòu)性的問題，在一半以上的資源型城市所支撐起來的產(chǎn)業(yè)體系，短時間之內(nèi)在工業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中出現(xiàn)的微弱增長不足以說明長期和全局的趨勢，因此我們必須冷靜的觀察后面的發(fā)展趨勢，尤其是在整個2016年當(dāng)中調(diào)整的效果。

　　至于調(diào)整的效果好壞主要看什么？從目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的類型來看，如果原來的原材料和能源基地要想出現(xiàn)實質(zhì)性的改進，這比較難，因為受到大環(huán)境的影響，尤其是去產(chǎn)能對東北的影響會更顯著，這些資源型的城市大多都是在去產(chǎn)能的重要范圍之內(nèi)。如果在總體上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，緩解結(jié)構(gòu)性難題的工業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，前途比較好的是什么？那就是原來能源結(jié)構(gòu)有優(yōu)勢的部門當(dāng)中進一步尋求傳統(tǒng)能源改造與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)升級，再者就是裝備制造業(yè)，特別是中高端裝備制造業(yè)。在新中國成立以后，特別是50年代中后期，國家在東北的一些老工業(yè)基地里重點布局了很多重工業(yè)的裝備制造業(yè)基地，它的產(chǎn)業(yè)屬性仍然代表了整個國家未來產(chǎn)業(yè)進步的大方向之一。另外，有一些地方目前出現(xiàn)的困難很大程度上與宏觀經(jīng)濟衰退，需求不足有關(guān)，它的產(chǎn)業(yè)屬性、成長性仍然很好，有一些仍然是朝陽產(chǎn)業(yè)，不要對它喪失信心。這些可能伴隨著時間的推移和整個國家宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的見效，這些地方會逐步有所恢復(fù)。所以，困難有的是地區(qū)性的，有的是行業(yè)性的，有的是宏觀全局性的，就看未來在多大程度上借助宏觀經(jīng)濟的恢復(fù)能夠有所改善。

　　我們通常說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是東北老工業(yè)基地走出困境的根本之路，這其中有一個重要的因素，如果這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級只是將原來的制造業(yè)比例做得更大，這不是解決問題的導(dǎo)向，主要還是在數(shù)量穩(wěn)定基礎(chǔ)上進一步提高東北正增長的質(zhì)量。其中，如何進一步發(fā)揮好國家新時期科技進步政策的配套體系，科技體系改革所釋放出來的新的增長能力，更好地用于傳統(tǒng)制造業(yè)的升級和中高端制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)換，尤其是加強新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如裝備制造業(yè)、現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)在黑龍江、遼寧、吉林三個省都已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上可以通過進一步兼并、收購、重組把已經(jīng)有品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的中小企業(yè)整合在一個效率更高、管理水平更高的供應(yīng)鏈上，由一個核心企業(yè)帶動一批企業(yè)發(fā)展。

　　另外，要由幾個核心城市組成城市群，由城市群帶動周邊的微型城鎮(zhèn)，由微型城鎮(zhèn)再促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，這是一個由城市區(qū)域空間相對聚集所帶來的增長效應(yīng)，有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　此外是農(nóng)產(chǎn)品的深加工，一提起東北，大家都想到黑土地，就知道它有非常好的規(guī)�；�農(nóng)業(yè)。但問題是規(guī)模化的農(nóng)業(yè)可能帶來的是產(chǎn)量的增長，但產(chǎn)量的增長未必能夠帶來貨幣收入水平的增長，而恰恰貨幣收入水平的增長對于居民而言至關(guān)重要。與此相關(guān)，我們研究東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要發(fā)揮好其規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和農(nóng)土地肥沃的優(yōu)勢，以及在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)比重較大的基礎(chǔ)上，如何進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，這也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的一個重要因素。

　　因此，綜合來看，東北真正要借助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級走出目前的困境，重中之重還是技術(shù)進步，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中資源的重組，尤其是區(qū)域資源配置體系的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，重視優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。