【導讀】國家發(fā)改委表態(tài)，“去產(chǎn)能”將先從鋼鐵煤炭下手，不會導致裁員潮。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期關(guān)注：鋼鐵煤炭“去產(chǎn)能”為什么不會出現(xiàn)“裁員潮”？

　　央廣網(wǎng)北京2月4日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，2015年中央經(jīng)濟工作會議提出五項重點任務——“三去一降一補”，也就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板�！叭�去”中的“去產(chǎn)能”，被列為五大任務之首，重要性不言自明。

　　目前，我國究竟有哪些行業(yè)是產(chǎn)能過剩行業(yè)？鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭、有色、電解鋁、船舶乃至奶粉乳品行業(yè)，都被公認為產(chǎn)能過剩行業(yè)，有的行業(yè)甚至是嚴重產(chǎn)能過剩。

　　這么多行業(yè)里，“去產(chǎn)能”先從誰入手？國家發(fā)改委主任徐紹史昨天表態(tài)：“去產(chǎn)能”準備先從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)入手。

　　這只是問題的一個方面。另一方面是，去產(chǎn)能必然要兼并重組，要淘汰“僵尸企業(yè)”，由此帶來的裁員陣痛不可避免。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)媒體引用中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東的說法，按照今年1月22日國務院常務會議提出的再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標，目前中國鋼廠人均產(chǎn)鋼300噸，這輪鋼鐵“去產(chǎn)能”意味著，將有50萬左右的鋼鐵職工面對調(diào)整或重新選擇。這是一場“50萬人的大遷移——它不是春運，但過程之艱難、波及范圍之廣、對中國經(jīng)濟未來影響之深遠，無人敢低估”。

　　面對“化解過剩產(chǎn)能會否造成新一輪裁員潮”的擔憂，國家發(fā)改委主任徐紹史的回答是，中央政府會考慮支持政策，地方政府完全有能力來應對。我們也不會讓它醞釀成影響社會穩(wěn)定的群體性事件。

　　為什么“去產(chǎn)能”要從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)入手？說鋼鐵煤炭“去產(chǎn)能”不會出現(xiàn)“裁員潮”，信心來自哪里？復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊對此進行了分析與評論。

　　經(jīng)濟之聲：我們前面提到，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭、有色、電解鋁，等等等等，產(chǎn)能過剩的行業(yè)很多，為什么要先從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)開始“去產(chǎn)能”？

　　石磊：有兩個重要的原因。第一，鋼鐵煤炭是最基礎的行業(yè)，如果我們從基礎性的行業(yè)入手，就能為其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是上游和下游產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能減輕部分壓力，從而有助于促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能進程。第二，在制造業(yè)中，很多基礎性產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過剩的問題，其中最嚴重的就是這兩個行業(yè)。

　　經(jīng)濟之聲：在這兩個行業(yè)之后，其他行業(yè)的“去產(chǎn)能”應該怎么推進？是要在鋼鐵煤炭行業(yè)取得一定實踐經(jīng)驗的基礎上推進嗎？

　　石磊：我們現(xiàn)在面臨的問題就是現(xiàn)在去產(chǎn)能到底會帶來多大的就業(yè)壓力？去產(chǎn)能以后這些部門如何產(chǎn)生新的增長動力？我們現(xiàn)在在這些方面的經(jīng)驗都不充分，所以我們要先從這兩個行業(yè)入手，從而積累一些經(jīng)驗，為后期化解相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的壓力做準備。

　　經(jīng)濟之聲：在五大任務中，去產(chǎn)能排在第一位，既表明產(chǎn)能過剩問題的嚴重性，也彰顯了中央解決這個問題的決心和勇氣。但是不容回避的就是裁員問題。我們前面也提到鋼鐵行業(yè)的例子：鋼鐵“去產(chǎn)能”意味著，將有50萬左右的鋼鐵職工要面對調(diào)整或重新選擇，是一場“50萬人的大遷移”。國家發(fā)改委表態(tài)有信心解決好這個問題。這信心主要來自哪里？

　　石磊：首先，這50萬員工可能會受到影響，實際上鋼鐵、煤炭與其他相關(guān)行業(yè)就業(yè)之間的比例大約是1：1，也就是說，鋼鐵生產(chǎn)出來后需要有人運，運完以后還需進行金屬材料加工，一旦去產(chǎn)能的進程開始，可能會有50萬人失去工作。而且這一影響還會延伸到其他相關(guān)部門，包括物流、金屬材料加工以及其他輔助性的部門。如果我們有信心，我們可以在某些方面提供新的就業(yè)機會。在原有的產(chǎn)能被壓縮以后，內(nèi)部會出現(xiàn)一部分新的增長動力，所以這部分可以化解掉一部分的就業(yè)壓力。如果金屬材料加工或金屬運輸?shù)牟糠钟兴鶞p少，運力可能會轉(zhuǎn)向其他領域。另外，低保和最低工資保障制度也可以在一定程度上緩解這部分壓力。

　　經(jīng)濟之聲：從區(qū)域角度看，面對“去產(chǎn)能”的迫切需要，哪些地區(qū)或者哪些省份的壓力會比較大？

　　石磊：煤炭主要集中在華北和西北地區(qū)，所以去產(chǎn)能影響力比較集中的是這些地區(qū)。而鋼鐵在全國是散淡型產(chǎn)業(yè)，各省市包括自治區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能在總體上都是過剩的。相對而言，目前受去產(chǎn)能影響最大的是東北老工業(yè)基地，因為在全國6個重要的工業(yè)基地中，有4個在東北，而且這些老工業(yè)基地的問題自90年代就已經(jīng)出現(xiàn)了，所以它們的壓力相對較大。因此，國家支持性的政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應該根據(jù)各地區(qū)承受壓力的不同來做有針對性的調(diào)整和支持。

　　經(jīng)濟之聲：有沒有可能在這些地方遇到的阻力也比較大，最終導致“去產(chǎn)能”難以推進？

　　石磊：實際上這種阻力已經(jīng)出現(xiàn)了，過去我們做過關(guān)于東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的調(diào)研，有人提出原有的員工可以進入技術(shù)層次比較低的行業(yè)，例如現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。但是現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平也不低，實踐證明絕大部分從煤炭、鋼鐵行業(yè)出來的人并沒有有效的轉(zhuǎn)到生態(tài)農(nóng)業(yè)當中去，還有一部分就只能待在家里。還有一部分有能力的中青年已經(jīng)轉(zhuǎn)換完畢。甚至在有的城市，尤其是資源型城市，行業(yè)的去產(chǎn)能可能會導致每個家庭都有一、兩個人失去就業(yè)的機會，所以這方面的壓力是比較大的。

　　經(jīng)濟之聲：您在政策上有什么建議？

　　石磊：第一，我們不能光指望涉及到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的去產(chǎn)能部門自己解決資金問題，國家資金要有效的向這些部分傾斜。第二就是給予優(yōu)惠政策的支持，包括稅收政策等。我們不僅可以全部取消審批條件，還可以通過地方政策的傾斜，以及中央財政轉(zhuǎn)移支付和有財力的地方財政適當轉(zhuǎn)移支付來共同化解這一部分壓力。