【導(dǎo)讀】2016年“中央一號(hào)文件”發(fā)布，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期關(guān)注：中國(guó)農(nóng)業(yè)如何進(jìn)行“供給側(cè)改革”？

　　央廣網(wǎng)北京1月28日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，2016年中央一號(hào)文件昨天亮相。不出意外，今年的中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。中央已經(jīng)連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。昨天發(fā)布的這份關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)，繼續(xù)把關(guān)注的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，并特別強(qiáng)調(diào)“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。今年的中央一號(hào)文件，突出的是“新理念”。大約1萬(wàn)5000字的文件內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)、釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能等新提法，體現(xiàn)的都是新理念。

　　回顧“十二五”時(shí)期，我國(guó)糧食生產(chǎn)連跨兩個(gè)“千億斤”臺(tái)階，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬(wàn)2000億斤以上，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)9.5%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下，農(nóng)民生活顯著改善。然而，當(dāng)前“三農(nóng)”依然面臨緊迫形勢(shì)。一號(hào)文件指明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)并確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效供給，如何提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力贏得參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須完成和破解的歷史任務(wù)和現(xiàn)實(shí)難題。在這樣的背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，值得關(guān)注。

　　在中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰看來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，直指當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，既十分必要，又非常緊迫。

　　胡定寰：我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)存在一個(gè)問(wèn)題，產(chǎn)量大量增長(zhǎng)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的收入水平的提高，人們對(duì)于綠色、有機(jī)、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求越來(lái)越多，但是我們?cè)谶@方面的生產(chǎn)能力卻相對(duì)落后，因此和國(guó)際市場(chǎng)相比，我們?nèi)狈Ω?jìng)爭(zhēng)力。譬如乳制品，我們每年要進(jìn)口大量的奶粉奶酪等，如果實(shí)行供給性結(jié)構(gòu)改革，我們生產(chǎn)出好的產(chǎn)品就可以減少進(jìn)口，也能避免其他部分的生產(chǎn)過(guò)剩，增加國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和附加價(jià)值。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥做出就讀評(píng)判。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，這也是改革開(kāi)放以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央一號(hào)文件。文件提出，要“以發(fā)展新理念破解三農(nóng)新難題”。具體來(lái)看，發(fā)展新理念都包括哪些內(nèi)容？

　　李國(guó)祥：按照十八屆五中全會(huì)的精神，發(fā)展新理念主要是指創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念�！叭�農(nóng)”的新問(wèn)題以及長(zhǎng)期以來(lái)三農(nóng)方面沒(méi)有解決的一些困難都要用這五大發(fā)展新理念來(lái)探索解決的路徑。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)熱詞延伸到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、出現(xiàn)在一號(hào)文件中，引起大家關(guān)注。關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，糧食安全早就不是問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策早就該調(diào)整了�！坝行┢贩N早該淘汰了，沒(méi)人愿意吃，而一些優(yōu)質(zhì)大米的產(chǎn)量不高，帶給農(nóng)民的收入?yún)s非常高�！睆漠�(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨的實(shí)際問(wèn)題來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高效率、提高農(nóng)民效益有什么直接影響？

　　李國(guó)祥：農(nóng)業(yè)供給側(cè)進(jìn)行改革，首先就是要去庫(kù)存，促進(jìn)市場(chǎng)出清，實(shí)際上就是改善農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)系。2015年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的下降，未來(lái)如果這種形勢(shì)持續(xù)下去，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格這一低水平的影響下，以及我們國(guó)家現(xiàn)在供給相對(duì)比較多，特別是數(shù)量供給比較充裕，而優(yōu)質(zhì)相對(duì)不足的矛盾下，我們的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很有可能還會(huì)進(jìn)一步下跌。在這種情況下，我們國(guó)家提出了綠色發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)，比如玉米，在生態(tài)脆弱地區(qū)，將品質(zhì)不高的調(diào)下來(lái)。這有助于玉米供求關(guān)系的改進(jìn)，如果玉米的供求關(guān)系有了改變，價(jià)格就會(huì)恢復(fù)到合理水平，這對(duì)農(nóng)民的增收當(dāng)然就會(huì)有明顯直接的好處。同時(shí)要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，追求綠色發(fā)展，追求效率，比如在推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)方面，通過(guò)各種規(guī)范施肥等種新的形式，農(nóng)民可以減少化肥農(nóng)藥的投入，實(shí)際上降低了成本既提高了效率，也提高了品質(zhì)，將來(lái)對(duì)其價(jià)格，對(duì)農(nóng)民增收都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們注意到，綠色農(nóng)業(yè)的提法首先出現(xiàn)在十八屆五中全會(huì)中，這次也出現(xiàn)在一號(hào)文件中，顯示出重視質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的思路。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將如何作用于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式？

　　李國(guó)祥：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是我們國(guó)家領(lǐng)域解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)根本途徑，怎樣來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式？從過(guò)去的看產(chǎn)量，保供給目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)出要高效，產(chǎn)品質(zhì)量要安全、資源要節(jié)約、環(huán)境要友好，整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式都轉(zhuǎn)變了。過(guò)去我們的農(nóng)業(yè)是單方面的供給保障功能，現(xiàn)在我們向多功能方向發(fā)展。過(guò)去我們有分割的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們有這種過(guò)度的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，粗放的發(fā)展，現(xiàn)在向集約化的方向發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”，在確保農(nóng)民增收、加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，如何提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力贏得參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)？需要突出抓好哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　李國(guó)祥：從農(nóng)業(yè)供給側(cè)這個(gè)角度來(lái)看，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要還是看創(chuàng)新發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是要靠科技創(chuàng)新，通過(guò)科技體制的改革，運(yùn)用體制機(jī)制來(lái)激活科研探究活動(dòng)，讓其能夠與我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐能夠更加緊密地結(jié)合起來(lái)，把生物育種，特別是互聯(lián)網(wǎng)+這些技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)當(dāng)中去，從而產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)。第二要加大農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新力度。