【導讀】人口與計劃生育法修正案獲得全國人大常委會表決通過，全面二孩政策明年元旦正式實施。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：二孩政策落地，別忘及時回應公眾關切。

　　央廣網(wǎng)北京12月28日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，全國人大常委會昨天表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。這意味著，“全面二孩”政策明年元旦起正式實施，元旦后出生的二孩都合法。屆時，施行了30多年的獨生子女政策將正式宣告終結，退出歷史舞臺。

　　對比此前的人口與計劃生育法，新法實施后將有四大鮮明變化，分別是：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女“代替了”提倡一對夫妻生育一個子女”；新法實施后，晚婚晚育假取消；自愿只生一孩的家庭不再享受到獨生子女獎勵；只要是計劃內(nèi)生育，生一孩還是兩孩，都能享受到延長產(chǎn)假待遇。此外，本次人口與計劃生育法修改，“禁止代孕”條款曾寫入草案中，但最終被刪除。新法對于代孕問題沒有作任何規(guī)定。備受關注的社會撫養(yǎng)費，這次修法沒有涉及。這表明，明年元旦起新的人口與計劃生育法實施后，非法生育三孩及以上子女的家庭，要繳納社會撫養(yǎng)費。

　　“全面二孩”即將落地之時，我們就公眾關切的幾個焦點問題來梳理和探究。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉就此話題做出了解讀與評論。

　　經(jīng)濟之聲：我們先來看涉及面最廣，引發(fā)公眾議論最多的一條：修改后的計生法刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”這一條款。那么，這是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下3天？

　　張車偉：大家對此的關注度非常高。既然我們不再像過去那樣要求一對夫婦生一個孩子，社會環(huán)境來發(fā)生了變化，與之相對應的，在新的條件下是不是今后要繼續(xù)延長產(chǎn)假？現(xiàn)在新出臺的人口計劃生育的條例，或者這樣一個法規(guī)并沒有一個明確的說法，可能對還需要不斷地關注。我覺得政府各個機構也在不斷的研究，社會也在不斷的在探討，這需要全社會達成共識。

　　經(jīng)濟之聲：第二個焦點問題是關于超聲罰款的，我們看到現(xiàn)行計生法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應當繳納社會撫養(yǎng)費”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過程中，此規(guī)定被保留。不少網(wǎng)友提出疑問，二孩都全面放開了，怎么還保留“超生罰款”？

　　張車偉：全面實施二孩的政策并不意味著計劃生育政策被取消，即計劃生育政策依然在執(zhí)行，依然是國家的一項執(zhí)政手冊，而且這個制度的基本方向依然是限制生育，而不是鼓勵生育。即是說，現(xiàn)在沒有說“想生多少生多少，你生孩子我鼓勵”，沒有明確出臺這樣一個政策。在現(xiàn)階段條件下，我覺得它僅僅意味著“可以生育兩個孩子，但并沒有說你可以生育更多的孩子，而且還明確，如果超出生育兩個孩子，還是有些處罰”，這是現(xiàn)在政策本身的含義。

　　經(jīng)濟之聲：也就政策變化僅僅是限制的程度放寬了，由限制一孩變成限制兩孩了，并不是不限制。此次計生法修改過程中，有關“禁止代孕”的條款令各界關注。提交本次人大常委會審議的修正案草案中原本有這樣一條規(guī)定：禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕。但是在最后表決通過的決定中，并沒有將“禁止代孕”寫入法律。這是出于怎樣的考慮？代孕，被默認了？

　　張車偉：這個問題很復雜，因為一般理解來講，代孕等這樣的做法違背倫理道理，它更多是道德和倫理的問題。法律上要去禁止或者約束這樣的問題，可能在實際操作角度上難度非常大。

　　經(jīng)濟之聲：第4條，修改后的計生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。有法律界人士認為，生育假延長，很可能影響到用人單位對女性尤其是未婚未生育女性的態(tài)度，會讓女性就業(yè)更被歧視。會這樣嗎？

　　張車偉：關于婚假的問題還要進一步探討和研究。一方面，延長生育假期是對女性為社會做貢獻的一種補償，我覺得是應該的，而且從生育孩子的角度來講，她既是為家庭做貢獻，也是為社會做貢獻。社會也應該認可女性的這種貢獻，企業(yè)也應該有更多的社會責任。另外一個方面，從婚假的角度來講，今后也應該讓男性休婚假，即僅僅對女性放假有失偏頗。因為對于男性而言，今后也應該更多的承擔撫養(yǎng)孩子的一些責任和義務，這樣可能有助于縮小社會對女性比如休假帶來的不利影響，更有利于形成男女平等的觀念。

　　經(jīng)濟之聲：這一次我們這種二孩政策放開之后，大家可能預期能有個小的生育高潮，嬰兒潮，您覺得嬰兒潮，特別是這種有優(yōu)質(zhì)教育條件的嬰兒潮能不能如我們政策的預期那樣到來？

　　張車偉：從政策的初衷來講，我們希望有這樣的嬰兒潮，否則政策的放開有就失去意義。綜合各種研究和我們的觀察，現(xiàn)在看起來會有一個潮，但這個潮不會很大。尤其在一些教育資源比較優(yōu)秀的地區(qū)，相對也是較富裕的地區(qū)，生育的成本就更高，這些地方也不見得出現(xiàn)特別大的嬰兒潮。無可否認，放開二孩政策后社會上肯定會有所反映，生育應該有所回升，這符合我們的預期。