【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院決定選擇一批條件成熟的地區(qū)，分類開(kāi)展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，為深化金融改革開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》“國(guó)策匯議”專欄：區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，重在“以點(diǎn)帶面”而不是“面面俱到”。

　　央廣網(wǎng)北京12月3日消息（記者張慧娟）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，雖然已經(jīng)臨近年末，各項(xiàng)工作陸續(xù)進(jìn)入盤(pán)點(diǎn)調(diào)整階段，但改革創(chuàng)新沒(méi)有慢下腳步。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重要議題之一，就是部署在多地開(kāi)展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

　　李克強(qiáng)總理對(duì)開(kāi)展區(qū)域金融改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)提出明確要求：方案通過(guò)后，明年一年時(shí)間，各區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)要向國(guó)務(wù)院提交一份報(bào)告，總結(jié)各自金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)的成功之處，為其他地區(qū)的金融改革提供有益借鑒，希望試點(diǎn)的成果能夠“以點(diǎn)帶面”。

　　試點(diǎn)主要從三方面入手：一是建設(shè)浙江省臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；二是開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)；三是支持廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分別以深化粵港澳合作、發(fā)展融資租賃、推進(jìn)兩岸金融合作為重點(diǎn)，開(kāi)展金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)。

　　對(duì)于這些試點(diǎn)項(xiàng)目，李克強(qiáng)說(shuō)，選擇一批條件成熟的地區(qū)分類開(kāi)展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，為深化金融改革開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。各區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)不能“面面俱到”，一定要突出特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)。

　　區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，如何突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”？復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊進(jìn)行評(píng)論解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，絕不是要讓金融“空轉(zhuǎn)”，而是要最終服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。具體的三個(gè)方向就是服務(wù)小微金融、服務(wù)農(nóng)村金融還有自貿(mào)區(qū)金融。為什么選擇這三個(gè)方向？

　　石磊：這三個(gè)方面正好是國(guó)家未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)需要金融支持的，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)比較集中、創(chuàng)新空間相對(duì)比較大的三個(gè)領(lǐng)域。從農(nóng)村金融領(lǐng)域來(lái)看，農(nóng)業(yè)光強(qiáng)調(diào)土地抵押投資是不夠的，抵押投資本身是一種金融手段。能不能有更適合農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的金融支持，從而把土地制度改革與金融支持、政策調(diào)整相結(jié)合？這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí)、增收增產(chǎn)的重要途徑。再看小微企業(yè)，小微企業(yè)現(xiàn)在面臨的是大型商業(yè)銀行不愿意給它貸款的問(wèn)題。如果強(qiáng)調(diào)發(fā)展普惠金融，在商言商，信貸成本很高、風(fēng)險(xiǎn)很集中，銀行就不愿意，那么小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展又靠什么樣的信貸金融支持？這是一個(gè)新問(wèn)題。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身是國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新的引擎，但是如果沒(méi)有很好的支持，沒(méi)有以金融支持推進(jìn)貿(mào)易便利化，有很多措施都很難落實(shí)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：區(qū)域金融改革創(chuàng)新的試點(diǎn)，重在“以點(diǎn)帶面”而不是“面面俱到”，這是為什么？

　　石磊：這是多年改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。在面臨很多不確定因素的情況下，如果搞“一刀切”，把不成熟的經(jīng)驗(yàn)或者是沒(méi)有把握的做法推向全國(guó)，會(huì)冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。有一些地方具備條件，并不等于其他地方也具備這個(gè)條件，如果我們?cè)谝粋�(gè)點(diǎn)上先突破，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合各地情況再去推廣，就可以避免在全面推進(jìn)的時(shí)候冒過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：小微金融、農(nóng)村金融、自貿(mào)區(qū)金融試點(diǎn)，目前是咱們國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融相對(duì)不足的領(lǐng)域，比如在小微金融，行業(yè)里有一句話叫“小微金融，全國(guó)看浙江，浙江看臺(tái)州”。把臺(tái)州選為試點(diǎn)，有哪些新的亮點(diǎn)？

　　石磊：臺(tái)州在整個(gè)浙江小微型企業(yè)為主的地區(qū)中并不是最典型的，但是是中等水平小微型企業(yè)相對(duì)多一些的地方。如果要選特別典型的，就不具有推廣意義了。在整個(gè)浙江，乃至珠三角、長(zhǎng)三角這樣的小微型企業(yè)相對(duì)比較集中、非公有經(jīng)濟(jì)比較集中而且發(fā)展比較快、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)比較繁重的地區(qū)推廣，更具有全國(guó)借鑒意義。就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)看，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)都不同，但是有一點(diǎn)相同：都需要良好安全有效的金融支持，尤其要防止借金融深化改革的名義把大量貨幣資金轉(zhuǎn)入到高利貸市場(chǎng)和地下金融市場(chǎng)中，導(dǎo)致過(guò)度虛擬化、杠桿化游離出實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：小微金融應(yīng)該和農(nóng)村金融有相似的地方，也就是管理成本和維護(hù)成本比較高，所以目前大銀行不愿意做。如果從試點(diǎn)的意義來(lái)看，在試點(diǎn)當(dāng)中，銀行、券商的哪些細(xì)分行業(yè)有可能會(huì)成為試點(diǎn)的先鋒？

　　石磊：一個(gè)是原有農(nóng)信社基礎(chǔ)改制的農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行，如果像現(xiàn)在這種發(fā)展的勢(shì)頭，久而久之它不再“姓農(nóng)”了，這就有問(wèn)題了，出了方向性問(wèn)題。農(nóng)村金融一定要首先“姓農(nóng)”，“姓農(nóng)”就是說(shuō)支持農(nóng)村發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展為重。這可能就涉及到一些配套措施。作為銀行，首先要保證自己的信貸安全、資產(chǎn)安全，所以要借助有效的政策來(lái)真正使它有積極性，確保資金更多地投向農(nóng)業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其是全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，難點(diǎn)不在城市，而在農(nóng)村、在農(nóng)業(yè)。如果金融不能支持，小康社會(huì)在這一點(diǎn)上可能就會(huì)面臨很多新的嚴(yán)峻問(wèn)題。另一方面，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行和農(nóng)信社已經(jīng)能夠滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的支付需要，但是還需要進(jìn)一步研究。如果能夠正確引導(dǎo)小額信貸穩(wěn)健發(fā)展，相信它也能夠成為一種補(bǔ)充方式。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：像金融改革，錢只要出銀行，流向哪里很難進(jìn)一步監(jiān)控。之前有一些案例，說(shuō)錢可能最終不再“姓農(nóng)”，而是進(jìn)入其他領(lǐng)域了。這種風(fēng)險(xiǎn)怎么防范？

　　石磊：從銀行監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)中來(lái)看，我們還是要進(jìn)一步研究、梳理，到底為什么會(huì)出現(xiàn)不盡如人意的資金不合規(guī)轉(zhuǎn)移、把本應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的錢轉(zhuǎn)到虛擬經(jīng)濟(jì)當(dāng)中“以錢生錢”。目前一個(gè)主要原因是我們并不清楚資金的流向，也不清楚資金在虛擬經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的規(guī)模，損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)的情況我們也還沒(méi)有摸底。要先搞清楚這三方面問(wèn)題，再有針對(duì)性地進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)上的改善。比方說(shuō)，資金進(jìn)來(lái)以后的流向，尤其是較大規(guī)模的資金流向，銀行監(jiān)管部門(mén)一定要有所掌握，這里面需要各地銀行監(jiān)管部門(mén)都能夠負(fù)起責(zé)任來(lái)。