【導讀】國務院決定，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點政策推廣到全國。經濟之聲《央廣財經評論》“國策匯議”專欄解讀：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再添助力。

　　央廣網北京10月22日消息（記者馬尚田） 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“我們還有很大空間，積極的財政政策要繼續(xù)發(fā)力。”“要加大結構性減稅和定向減稅，為未來發(fā)展培育新動能，用政府稅收減法，換取‘雙創(chuàng)’新動能加法�！�

　　李克強總理昨天主持召開國務院常務會議，會議的重要議題之一是，在全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點政策。

　　所謂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是指經國務院批準，在推進自主創(chuàng)新和高技術產業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區(qū)域。2009年3月，北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。同一年12月，武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為第二個。2011年3月，上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為第三個。截至目前，國務院已批復10個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在這些地方，實施的是支持創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策。

　　如今，在全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點政策，釋放什么信號？財經評論員代鵬分析，這將引導資本更加合理有效地進入創(chuàng)新產業(yè)中，形成創(chuàng)新機制。越來越精準的財政調控政策和稅收減免政策和激勵政策，既體現了我們整個產業(yè)調整的意圖，也為更好運用財政資源完成社會經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了更為開闊的領域。

　　代鵬列舉了這項政策的三大好處。第一，可以通過提高利潤回報的方式引導更多資金進入相關領域。第二，所得稅的減免可以使企業(yè)的生存能力顯著提高。第三，對于相應企業(yè)所在的自主創(chuàng)新示范區(qū)，這項政策將使它們更加具有吸引力，對地方的經濟也將起到更好的推動作用。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對此話題作出進一步解讀。

　　經濟之聲：概括地說，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點政策，都有哪些優(yōu)惠的做法？

　　施正文：一是把有限合伙制度創(chuàng)投企業(yè)對中小高新技術企業(yè)的投資進行投資抵免，原來創(chuàng)投企業(yè)需要繳納個人所得稅，不適用這個政策，這次擴大了范圍。第二個就是，對于技術所讓轉得，這次把居民企業(yè)轉讓非獨占許可使用權也納入到優(yōu)惠范圍。第三，中小高新技術企業(yè)，以未分配利潤、盈余和資本公積向個人股東轉增股本，高新技術企業(yè)轉化科技成果給予本企業(yè)相關技術人員的股權獎勵，個人股東和技術人員可在5年內分期繳納個人所得稅。

　　還有一個，就是關于加計扣除，這次范圍擴大了。除了不允許適用的行業(yè)，都可以適用。費用扣除的范圍包括了外聘人員勞務費、專家咨詢費等。此外還可向前追溯。

　　經濟之聲：這一政策利好的直接受益方將會是哪些？怎么評估它對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的影響？

　　施正文：凡是企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有技術成果的主體和行為，都有優(yōu)惠。顯然它對推動“雙創(chuàng)”、促進企業(yè)提質增效有重要的意義。至于影響方面，一個就是加計扣除，負擔降低了；另外就是鼓勵高新技術企業(yè)把利潤轉為股本，因為分期繳納可以減輕納稅負擔，否則轉贈股本還要拿錢來交稅，不利于企業(yè)有效投資。

　　經濟之聲：轉讓股本之后是不是要繳納轉讓股本的所得稅？

　　施正文：未來轉讓了就需要繳稅，但是在股本沒有變現時，他想自己投資，這個時候不能讓他納稅。

　　經濟之聲：國務院今年6月發(fā)布《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》提出，要構建普惠性政策扶持體系。這一最新稅收政策，是否可以認為是完善普惠性稅收的措施？

　　施正文：我們原來有些稅收優(yōu)惠指的是在特定的地區(qū)，這樣會造成稅收政策的洼地，不利于企業(yè)公平競爭�！半p創(chuàng)”應該是全社會的，我們優(yōu)惠政策的調整就是要在試驗之后，如果效果好，就迅速在全國推廣施行。

　　經濟之聲：我們怎么理解投資的抵免？

　　施正文：創(chuàng)業(yè)投資是一個風險投資，風險投資有可能得不到回報。這次按照投資額的70%來進行抵免，即使沒有收益，投資的成本也有可能在所得稅當中獲得抵免。這樣就能鼓勵企業(yè)進行風險投資，風險投資就會促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　經濟之聲：那么對投資者有沒有限制？比如任何一家正常經營的企業(yè)應納稅額是100塊錢，我投資了50塊錢，這50塊錢就可以抵稅嗎？

　　施正文：對。但是這50元的投資用抵的所得額，必須是從被投資對象那里分回來的所得，其他所得因為不屬于創(chuàng)新型投資，就不能抵免，它是個定向的減稅政策，必須是投資未上市的中小高新技術企業(yè)。這樣才能鼓勵這些投資的基金，讓它們有更大的風險承受能力。