【導(dǎo)讀】中國社科院發(fā)布報告指出，十二五期間全國城鎮(zhèn)化速度創(chuàng)20年來最低，預(yù)計“十三五”城鎮(zhèn)化速度將繼續(xù)走低。

　　央廣網(wǎng)北京9月30日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，中國社科院昨天發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告》透露，“十二五”前4年全國城鎮(zhèn)化率提高速度創(chuàng)“九五”以來最低。報告同時預(yù)計，“十三五”期間，城鎮(zhèn)化速度將繼續(xù)走低。這份報告說，截止到去年底，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到54.8%，預(yù)計今年將達到55.8%，超出“十二五”規(guī)劃預(yù)期增長速度4個百分點，到2020年城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。也就是說，到“十三五”期間，中國將全面進入城市型社會。從20世紀(jì)90年代中期以來，中國人口城鎮(zhèn)化水平一直處于快速提高的過程中。但進入“十二五”以來，全國城鎮(zhèn)化速度開始逐漸走低。“九五”、“十五”、“十一五”時期，全國城鎮(zhèn)化水平年均分別提高了1.44個、1.35個和1.39個百分點，而在“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)化水平只提高了1.21個百分點。

　　中國社科院副院長蔡昉還透露了另一組數(shù)據(jù)：2005-2010年期間農(nóng)民進城的轉(zhuǎn)移速度每年是4%，去年下降至1.3%，今年上半年是0.1%，幾乎是零增長。藍皮書的研究還發(fā)現(xiàn)，2010至2014年，外出農(nóng)民工人數(shù)增加了1486萬人，但其中流向直轄市新增農(nóng)民工數(shù)量較少，只有10萬人。這顯示，近年來人口流動更傾向于大中城市，特別是大城市和特大城市，但北京、上海等直轄市對低端勞動力的吸引力下降。從以上的這些數(shù)據(jù)中，能夠讀出我國城鎮(zhèn)化發(fā)展怎樣的一種趨勢？經(jīng)濟之聲特約評論員、中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌就此做出解讀。

　　經(jīng)濟之聲：根據(jù)這份藍皮書的數(shù)據(jù)，“十二五”期間全國城鎮(zhèn)化速度年均提高1.21%，增幅創(chuàng)20年來最低。出現(xiàn)這樣的一種趨勢主要是哪些因素造成的？    

　　馬慶斌：可以從幾個因素來看，一是規(guī)律性的因素在起作用。去年年底城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)達到了54.8%，一般來說超過50%以后，城鎮(zhèn)化增速會放緩。第二，短期性來看更多的是經(jīng)濟性的因素，因為吸納農(nóng)民工或者是城鎮(zhèn)化進程的中因素之一是制造業(yè)和建筑業(yè)領(lǐng)域，目前這些領(lǐng)域處于一個疲軟的狀態(tài)。更長遠來看，我個人認為還是有些制度性的因素，因為推動城鎮(zhèn)化速度或者是農(nóng)民工進城有兩大力量，一個叫推力，一個叫拉力。拉力更多是指城市的吸引力，因為現(xiàn)在戶籍和土地改革還處在起步和試點階段，目前來看，城市的吸引力還是略顯不足。另外推力方面，因為最近幾年加大了農(nóng)村技術(shù)設(shè)施的建設(shè)，醫(yī)療等在逐步改善，推力也在減弱。從這點來講，城鎮(zhèn)化速度放緩是一個必然過程。

　　經(jīng)濟之聲：還有一個數(shù)據(jù)值得注意，2005-2010年期間農(nóng)民進城的轉(zhuǎn)移速度每年是4%，去年下降至1.3%，今年上半年是0.1%，幾乎是零增長。為什么農(nóng)民進城的數(shù)量越來越少？主要是哪些原因造成的？

　　馬慶斌：目前整個宏觀經(jīng)濟還處于一個放緩的過程中，尤其是房地產(chǎn)，它經(jīng)過過去幾年的快速增長，目前處于一個疲軟的狀態(tài)，很明顯的就是建筑業(yè)，它吸納勞動力的數(shù)量在減少。另外，從制造業(yè)的發(fā)展過程來看，它處于轉(zhuǎn)型期。從這兩個角度來講，城市就業(yè)的吸納能力相較過去在減弱，但這也造成了農(nóng)民工進城的機會減少。

　　經(jīng)濟之聲：藍皮書還指出，我國的城鎮(zhèn)化涉及2.6億農(nóng)民工在城市的發(fā)展和生活保障問題，他們進城后缺乏穩(wěn)定性就業(yè)將會給城市經(jīng)濟社會穩(wěn)定帶來極大的威脅。2003年至2013年間，我國城鎮(zhèn)化率以每年1.32個百分點的速度增長，每年新增城鎮(zhèn)人口達2000多萬人，然而每年新增的就業(yè)崗位只有1200萬。也就是說，進城的人多，但是真正就業(yè)的人少。這樣的問題怎么解決？

　　馬慶斌：農(nóng)民可能從農(nóng)村到城里來，最重要的還是就業(yè)機會的問題。據(jù)我觀察，實際上農(nóng)民工的這個困難相對來說問題不是特別突出，因為他們的收入水平還是在提高，尤其是服務(wù)業(yè)方面，未來也會逐步提高；而且服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力相對于制造業(yè)、工業(yè)而言更大。我想只要現(xiàn)在通過更多的政策來推動或者提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，這個問題應(yīng)該不是特別嚴(yán)重。但我想最重要是我還是中高端的大學(xué)生就業(yè)問題，他們所面臨的挑戰(zhàn)可能更大一些�，F(xiàn)在國家也提出很多政策，比如大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等。因此現(xiàn)在不僅僅是農(nóng)民工的問題，更重要的是兩個問題都要抓。

　　經(jīng)濟之聲：從城鎮(zhèn)化的角度看，未來我們的城鎮(zhèn)化還有哪些難題需要解決？

　　馬慶斌：我們目前正在做的三件事情，一是改革，二是開放，三是創(chuàng)新，實際上這三件事情也就是三大難題。改革最重要還是戶籍制度要加快。開放方面，還是要加大比如創(chuàng)新經(jīng)濟帶，包括“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作的問題。最重要的就是雙創(chuàng)，即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是未來工作的著力點。