【導(dǎo)讀】中國行政體制改革研究會發(fā)布《行政改革藍(lán)皮書》顯示，近六成接受訪問者認(rèn)為“部門利益作祟”是地方政府改革的最大阻力。4月27日《央廣財經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：別讓中央政令在地方被大打折扣。

　　央廣網(wǎng)北京4月27日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，目前行政體制改革大潮澎湃，但“上面千根線，下面一根針”。中央的許多政令和改革舉措，都要通過地方政府付諸實(shí)施。對老百姓來說，中央的政策措施能否給他們帶來實(shí)實(shí)在在的好處，往往取決于各地政府落實(shí)的效果�？梢哉f，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，不僅考驗(yàn)中央政府的智慧，更考驗(yàn)地方政府的能力。

　　對于正在進(jìn)行的行政體制各項改革，公眾怎么看？他們滿意嗎？中國行政體制改革研究會和社科文獻(xiàn)出版社最新發(fā)布的《行政改革藍(lán)皮書（2014-2015）》給出了權(quán)威答案。

　　中國行政體制改革研究會是專業(yè)化的新型智庫。這本名為《中國行政體制改革報告》的藍(lán)皮書，由會長魏禮群、副會長汪玉凱分別擔(dān)任主編和副主編。汪玉凱介紹，藍(lán)皮書課題組對黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位管理人員以及普通民眾進(jìn)行了問卷調(diào)查與分析。

　　課題組設(shè)計了這樣的問題：簡政放權(quán)、激活市場和社會活力改革中有可能遇到的最大阻力是什么？排在第一位的答案是“部門利益作祟，有的把權(quán)力變成與民爭利的工具”，認(rèn)同這一觀點(diǎn)的人占比近六成；在回答地方政府承接中央下放的職能，且向下放權(quán)，會不會出現(xiàn)“梗塞”時，超過四成被調(diào)查者認(rèn)為：“會，部門本位主義思想決定了會把一些有油水的職能留下，沒油水的職能轉(zhuǎn)移出去�！彼麄儞�(dān)心，地方政府在承接中央下放的權(quán)力時，會按照自身的利益本位思維進(jìn)行篩選，有選擇地往下放權(quán)，使中央的政令在實(shí)施中大打折扣。

　　看來，別讓中央政令在地方被大打折扣，是下一步不得不繼續(xù)面對的問題。作為這本《行政改革藍(lán)皮書》的副主編，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱感慨地說：“這樣的調(diào)查結(jié)果發(fā)人深省。”

　　他由此指出，三個方面問題是下一步值得高度關(guān)注的：第一，中國地方行政改革的成功直接影響整個行政體制改革的成�。坏诙�，地方治理改革與創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。第三，在解決舊的頑疾的過程中，又出現(xiàn)了一系列新問題，需要解決如何做好放管結(jié)合、如何解決目前地方出現(xiàn)的帶有普遍性的不作為、懶政、怠政等問題。

　　行政體制改革牽涉到方方面面，對于地方政府來說，土地制度改革是熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)，關(guān)系到方方面面的利益。《行政改革藍(lán)皮書》的作者之一、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英提出，土地制度改革目前還存在很麻煩的問題，就是不敢放手。都認(rèn)為現(xiàn)在土地制度改革保守，但是不敢防手，害怕“一放就亂、一收就死”。而實(shí)際上，一些權(quán)力還可以適當(dāng)下放。

　　“國務(wù)院就抓基本農(nóng)田保護(hù)，甚至我認(rèn)為可以加強(qiáng)，可以搞農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，比如說抓30億畝都可以，國土面積大概接近150億，適合人民生存的大概還有30億畝左右，能不能下放給地方？我認(rèn)為下放以后沒有問題�！秉h國英說。

　　此前，黨中央、國務(wù)院推出地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，要求分門別類進(jìn)行全面徹底梳理行政職權(quán)，逐項列明設(shè)定依據(jù)；對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán),應(yīng)及時取消。藍(lán)皮書的另一位作者、中國政法大學(xué)黨委書記石亞軍特別提出，行政體制改革構(gòu)建權(quán)力清單要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，防止因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致理解混亂，讓中央政令的“含金量”大打折扣。

　　他舉例說，2014年3月，中編辦和國務(wù)院60多個部門共梳理出1235項，但下面的權(quán)力清單五花八門，廣東省第一次清出來1萬多項，江西省卻只有100多項。之所以差別這么大，是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一樣，清理的角度不一樣。

　　中央多次表態(tài)，要以自我革命、壯士斷腕的決心和勇氣推進(jìn)行政體制改革。對于地方政府來說，改革的動力來自何方，是否靠得住？石亞軍分析，當(dāng)前尤其需要搞清兩大改革動力模式：內(nèi)生驅(qū)動的功能型動力和外壓驅(qū)動的工具型動力——東部地區(qū)是“內(nèi)生驅(qū)動型”改革動力模式，西部、東北部和中部部分地區(qū)是“外壓驅(qū)動型”改革動力模式。東部“無須揚(yáng)鞭自奮蹄”，政府自己就有改革的沖動，會區(qū)分政府和市場的邊界在哪里，主動把不該政府管的權(quán)力放給企業(yè)和社會組織，改革的用詞、用語、項目、著眼點(diǎn)都在幾年前就做了探索�！巴鈮候�(qū)動型”改革，則是把改革作為一個任務(wù)，是黨中央國務(wù)院的要求，不得不去這么去做，是被動的。內(nèi)生驅(qū)動型的改革，是“功能性”改革；外壓驅(qū)動型的改革，是“工具性”改革，容易讓地方政府改革流于形式。

　　如何避免“蒙著眼睛哄肚子”，不讓中央政令在地方被大打折扣？石亞軍認(rèn)為，需要特別著眼“深處、盲處、暗處、細(xì)處”：第一，要走向改革的深處；第二，要排除改革的難處；第三，要挑明改革的暗處；最后，要做實(shí)改革的細(xì)處。