【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院印發(fā)廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放方案，四個(gè)區(qū)域統(tǒng)一適用同一份負(fù)面清單。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：加大制度創(chuàng)新，讓“自貿(mào)區(qū)”成為改革開(kāi)放排頭兵。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)4月21日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，備受關(guān)注的第二批自貿(mào)區(qū)方案終于在昨天亮相。在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有六份重磅文件被一一發(fā)布，分別是廣東、福建、天津三個(gè)地區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，以及上海自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的方案，還有自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理和自貿(mào)區(qū)外商投資安全審查試行辦法。

　　可以說(shuō)，這六份文件勾勒出我國(guó)由南往北的四大沿海自貿(mào)區(qū)格局。據(jù)商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文介紹，今后這四個(gè)自貿(mào)區(qū)將統(tǒng)一適用于一份外商投資負(fù)面清單，新版清單有１２２項(xiàng)，比２０１３年版減少了６８條。限制領(lǐng)域進(jìn)一步減少。

　　王受文：為了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了統(tǒng)一適應(yīng)適合4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資負(fù)面清淡，這個(gè)負(fù)面清淡和上海市前兩個(gè)負(fù)面清單相比進(jìn)一步縮小了限制的這個(gè)范圍，可以說(shuō)提升了子毛試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放度和透明度。

　　此外，新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)也根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)有著不同的定位。廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華表示，廣東自貿(mào)區(qū)將致力“粵港澳深度合作”。

　　徐少華：我們將準(zhǔn)確把握總體方案確定的戰(zhàn)略定位，就是依托港澳服務(wù)內(nèi)地，面向世界，將廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)，21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開(kāi)放新鮮度。

　　而天津市副市長(zhǎng)閻慶民介紹，天津自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵詞則是“京津冀一體化”。

　　閻慶民：天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是努力成為京津冀發(fā)展高水平的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，全國(guó)改革先行軍和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，面向世界的高水平，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　福建副省長(zhǎng)鄭柵潔表示，福建自貿(mào)區(qū)將服務(wù)國(guó)家“一帶一路”構(gòu)想，并立足深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。

　　鄭柵潔：福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，是立足兩岸服務(wù)全國(guó)，面向世界，要建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)，和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。

　　新成立的廣東、福建、天津三個(gè)自貿(mào)區(qū)都將在今天正式掛牌，這三個(gè)自貿(mào)區(qū)的成立對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放有怎樣的意義？國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平就此分析。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面可以說(shuō)做了非常好的示范，新成立的這一批自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)之間是一個(gè)什么樣的關(guān)系？

　　張建平：實(shí)際上，我認(rèn)為中國(guó)是要有多個(gè)自貿(mào)原區(qū)的，可能未來(lái)還不止這些。如果看美國(guó)，歷史上美國(guó)作為全球制造業(yè)中心的時(shí)候，它的數(shù)量達(dá)到199個(gè)不同類(lèi)型的自貿(mào)園區(qū)。中國(guó)現(xiàn)在國(guó)家和地方的改革開(kāi)放，都是要有園區(qū)，至少目前這四個(gè)自貿(mào)園區(qū)是互補(bǔ)的關(guān)系，因?yàn)橹袊?guó)這么大，它們開(kāi)放重點(diǎn)是不一樣的，當(dāng)然可能也有一點(diǎn)點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)，但是這種競(jìng)爭(zhēng)不是主要的，而且競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促進(jìn)每個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

　　這個(gè)意義在于，中國(guó)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體、全球制造業(yè)中心、全球最大的貨物貿(mào)易國(guó)家，再過(guò)幾年我們會(huì)超過(guò)美國(guó)成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體。但是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)過(guò)去廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在逐漸的消失，我們的貿(mào)易增長(zhǎng)需要有新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，中國(guó)要轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，也必須要向改革要政策，并且要用開(kāi)放來(lái)促改革。那從這個(gè)意義上講，自貿(mào)區(qū)一方面是推動(dòng)中國(guó)貿(mào)易投資自由化和便利化，體現(xiàn)國(guó)家利益的重大平臺(tái)，但是另一方面，也是中國(guó)新一輪改革的試驗(yàn)田，只有用開(kāi)放才能夠促進(jìn)改革。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這次國(guó)務(wù)院印發(fā)了六份有關(guān)自貿(mào)區(qū)的重磅文件，其中特別提到了外商投資負(fù)面清單比以前大大減少，這會(huì)對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展有怎樣的促進(jìn)作用？

　　張建平：負(fù)面清單是我們?cè)囼?yàn)區(qū)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容，其實(shí)在其他國(guó)家的自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，因?yàn)楹芏鄧?guó)家可能一開(kāi)始它就是負(fù)面清單，所以在自貿(mào)區(qū)當(dāng)中就沒(méi)有這樣的任務(wù)。比如說(shuō)全球現(xiàn)在有70多個(gè)國(guó)家包括歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家，它們已經(jīng)是負(fù)面清單制度了，所以它們沒(méi)有這樣的改革任務(wù)。但是對(duì)中國(guó)來(lái)講，因?yàn)檫^(guò)去我們是正面清單，那么現(xiàn)在就是在中美和中歐的雙邊的投資協(xié)議談判當(dāng)中，投資的國(guó)民待遇和清單是最核心的內(nèi)容。

　　對(duì)中國(guó)來(lái)講，如果沒(méi)有自貿(mào)區(qū)這樣的一個(gè)改革和試驗(yàn)，一下子在全國(guó)推開(kāi)可能我們有些產(chǎn)業(yè)會(huì)受不了，也承受不了沖擊，所以現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)當(dāng)中的負(fù)面清單就會(huì)承擔(dān)這樣一個(gè)改革的任務(wù)。如果試驗(yàn)成功了，會(huì)推進(jìn)我們自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資自由便利化，我們也可以把這種模式在全國(guó)復(fù)制，推動(dòng)全國(guó)的貿(mào)易投資自由化、便利化，那么中國(guó)無(wú)論是引進(jìn)來(lái)還是走出去，規(guī)模會(huì)更大，而且國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，都會(huì)享受到這樣的一個(gè)國(guó)民待遇。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：文件中還強(qiáng)調(diào)，四個(gè)自貿(mào)區(qū)將統(tǒng)一適用于一份負(fù)面清單，怎么來(lái)理解統(tǒng)一適用？統(tǒng)一適用一份負(fù)面清單的優(yōu)勢(shì)有哪些？

　　張建平：自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的制定權(quán)限，還有實(shí)施的權(quán)限實(shí)際上都在中央政府，這是有法律規(guī)定的，不是在地方政府，所以在法律的層面上來(lái)講，做一個(gè)統(tǒng)一的負(fù)面清單是符合法律的要求的。從實(shí)施的層面上來(lái)講，假設(shè)每個(gè)地方都有一份自己的負(fù)面清單，那就意味著地方政府之間可能就會(huì)在利用外資這方面存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，所以一份清單是至關(guān)重要的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這次新成立的三個(gè)自貿(mào)區(qū)分別是廣東、福建、天津，這三個(gè)地區(qū)將會(huì)根據(jù)不同優(yōu)勢(shì)有不同的定位，廣東是“粵港澳深度合作”，天津是“京津冀一體化”，福建則是服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，并立足深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。如何理解這三種不同的定位？

　　張建平：總體上講，三個(gè)自貿(mào)區(qū)都是面向全球，承擔(dān)改革開(kāi)放重任的平臺(tái)，都會(huì)服務(wù)于中國(guó)的一帶一路的建設(shè)。但是，因?yàn)橹袊?guó)非常大，中國(guó)又面臨著如何推進(jìn)兩岸四地不同市場(chǎng)的建設(shè)，如何推進(jìn)兩岸四地經(jīng)濟(jì)一體化這樣一個(gè)歷史性的課題，未來(lái)我們還得建設(shè)大眾化經(jīng)濟(jì)圈。從這個(gè)意義上來(lái)講，由于廣東和港澳之間緊密的地緣關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，所以用廣東來(lái)推進(jìn)粵港澳的經(jīng)濟(jì)一體化，用福建來(lái)深化兩岸經(jīng)濟(jì)的合作，就變成了一個(gè)非常自然的選擇，也是一個(gè)歷史性的任務(wù)。中國(guó)業(yè)也面臨著另外一個(gè)改革任務(wù)，就是如何把國(guó)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與新一輪的改革開(kāi)放相互促進(jìn)，從這個(gè)意義上來(lái)講，天津作為北方的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，它就會(huì)成為促進(jìn)京津冀一體化的這樣一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)開(kāi)放的窗口。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您特別強(qiáng)調(diào)了自貿(mào)區(qū)對(duì)于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)來(lái)講，有一個(gè)尋找貿(mào)易性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用，它的傳導(dǎo)邏輯是什么樣的？

　　張建平：中國(guó)發(fā)展到今天，我們的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的難度已經(jīng)變得越來(lái)越大了，歷史上我們?cè)��?jīng)一年就增長(zhǎng)百分之二十幾，甚至百分之三十幾的出口和進(jìn)口�，F(xiàn)在大家發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)位數(shù)的貿(mào)易增長(zhǎng)難度已經(jīng)非常大了。但是如果我們有了自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)會(huì)促進(jìn)外貿(mào)的增長(zhǎng)，降低外貿(mào)的成本，同時(shí)也會(huì)提高外貿(mào)的效率。上海自貿(mào)區(qū)在去年外貿(mào)的增長(zhǎng)速度，要明顯高于全國(guó)外貿(mào)的平均增長(zhǎng)速度。這就是由于便利化的措施，還有自貿(mào)區(qū)的一系列配套的政策所導(dǎo)致的。

　　所以我覺(jué)得未來(lái)中國(guó)應(yīng)該會(huì)有更多的自貿(mào)區(qū)，但是它有時(shí)間問(wèn)題，不會(huì)短期之內(nèi)一下子推進(jìn)，而是分步驟、分階段逐步的來(lái)推。在自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，會(huì)通過(guò)比如負(fù)面清單的試驗(yàn)，還有服務(wù)業(yè)的改革開(kāi)放這樣的試驗(yàn)場(chǎng)，還有推進(jìn)金融試驗(yàn)的大的改革，都會(huì)成為我們自貿(mào)區(qū)改革的非常重要的內(nèi)容，對(duì)于全國(guó)的改革開(kāi)放都有示范意義。