【導(dǎo)讀】國務(wù)院發(fā)文支持外貿(mào)發(fā)展，支持依托口岸發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》關(guān)注：加強(qiáng)口岸管理、推動(dòng)通關(guān)便利化，助力外貿(mào)“穩(wěn)增長”。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月17日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，中國政府網(wǎng)今天上午發(fā)布國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》，提出優(yōu)化口岸服務(wù)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長；加強(qiáng)口岸建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級；深化口岸協(xié)作，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境；擴(kuò)大口岸開放，提升對外開放水平；夯實(shí)口岸基礎(chǔ)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；加強(qiáng)對口岸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等六方面22條措施。

　　另外，今天發(fā)布的意見還提出要積極推動(dòng)雙邊和多邊口岸國際合作交流，加快加入國際便利運(yùn)輸公約等談判進(jìn)程，構(gòu)建國際運(yùn)輸大通道多國跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制。把邊境口岸合作事務(wù)納入與鄰國簽署的共建“一帶一路”合作備忘錄等協(xié)議，與毗鄰國家圍繞重點(diǎn)口岸開展合作。

　　3月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)口岸工作政策措施，促進(jìn)擴(kuò)大開放和外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)容引人注目。今天國務(wù)院發(fā)文支持外貿(mào)發(fā)展，可以看作對一個(gè)月前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的呼應(yīng)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，“穩(wěn)增長”成為重中之重。加強(qiáng)口岸管理、推動(dòng)通關(guān)便利化，對保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

　　廣匯天下良策，熱議國計(jì)民生。這里是《央廣財(cái)經(jīng)評論》特別專欄——國策匯議，下面請國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平和商務(wù)部研究院中國海外投資咨詢中心副主任李志鵬對此進(jìn)行解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：去年末以來，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展在政府高層的會(huì)議中頻頻被提及。眼下，國務(wù)院發(fā)文，以外貿(mào)為抓手、依托口岸發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要是什么思路？張建平先生。

　　張建平：口岸是貨物貿(mào)易進(jìn)出口的一個(gè)關(guān)口，也是貨物處理的場地和集中地。過去很多年，口岸的管理在中國是一個(gè)比較復(fù)雜也是管理難度比較大的地方，因?yàn)楹芏嗖块T在這里都有它的管理權(quán)限，包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門、稅收部門、邊檢部門、公安部門等，由于體制機(jī)制的束縛，管理效力可能會(huì)受到影響。所以現(xiàn)在我覺得出臺這樣一個(gè)文件，是要在每個(gè)部門優(yōu)化環(huán)節(jié)效率，比如像海關(guān)內(nèi)部，從報(bào)關(guān)到抽查到放行、到不同地區(qū)的海關(guān)，如何通關(guān)一體化。所以從這個(gè)意義上來講，這個(gè)文件對于促進(jìn)不同部門內(nèi)部流程的優(yōu)化、效率提升以及促進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào)，作用都是很大的。另外很重要的一點(diǎn)，在對外開放和合作的過程當(dāng)中，要更加主動(dòng)對外開放，擴(kuò)大和周邊國家以及“一帶一路”國家的貿(mào)易。我自己考察過很多邊境口岸，我們這邊的口岸設(shè)施比較先進(jìn)，但是對方國家比較差，所以這一次文件當(dāng)中提出來，我們要幫助對方國家，改善通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和口岸的狀況。對我們來講，我們自己先做好自己，同時(shí)也能幫別人。從這次的文件當(dāng)中看到很重要的思路，第一條就是我們的口岸從管理到服務(wù)，表明了今后我們要用口岸服務(wù)來推進(jìn)中國企業(yè)更高效益做貿(mào)易。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：口岸工作涉及海關(guān)、質(zhì)檢、港口倉儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及地方口岸管理權(quán)限以及多部門合作。使口岸服務(wù)便利化，難點(diǎn)主要集中在哪里？李志鵬先生。

　　李志鵬：為什么會(huì)出臺一個(gè)關(guān)于改進(jìn)口岸的文件？口岸作為連接國內(nèi)、國際兩個(gè)世界、兩種資源的橋梁和紐帶，對推動(dòng)我們國家對外開放的重要性日益凸顯。目前，這個(gè)文件主要是側(cè)重于從外貿(mào)的角度，文件的出臺在某種程度上對促進(jìn)國家外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級，起到重要的作用。

　　我們回顧一下過去口岸工作中的一些問題，可以看到在現(xiàn)實(shí)的口岸建設(shè)中，有部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件相對來說比較落后，一些新開放、擴(kuò)大開放的口岸的配套設(shè)施的起點(diǎn)相對來說不是很高，還有部分口岸在運(yùn)營和維護(hù)的過程中有短板，某種程度上影響了口岸通關(guān)的效率和服務(wù)水平。最重要的一點(diǎn)，我們現(xiàn)在關(guān)注到，我們?nèi)�球�?jīng)貿(mào)聯(lián)系的業(yè)態(tài)出現(xiàn)了很多變化，出現(xiàn)很多新型的業(yè)務(wù)和業(yè)態(tài)，比如跨境電商，以及在我們國家目前各類的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中有很多的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。對于這些業(yè)務(wù)創(chuàng)新，我們傳統(tǒng)的口岸通關(guān)或者口岸監(jiān)管的模式已經(jīng)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，所以基于這些考慮，國務(wù)院及時(shí)出臺了改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的意見。

　　剛剛張建平主任提到，這個(gè)文件還力圖解決部門間的統(tǒng)籌合作溝通上不足的問題，加強(qiáng)對口岸出入境，包括人員、交通運(yùn)輸工具，還有貨物跨境流動(dòng)全過程的跟蹤管理，力圖建立全過程跟蹤管理流程，最終我認(rèn)為比較突出的是兩個(gè)協(xié)調(diào)，一個(gè)是國內(nèi)城市的協(xié)調(diào)，因?yàn)檫@個(gè)文件從外貿(mào)角度、從對口岸的工作提出一些新要求，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大區(qū)域行政管理，包括跨部門口岸大通關(guān)的建設(shè)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：另外一個(gè)亮點(diǎn)是什么？

　　李志鵬：第二個(gè)它強(qiáng)調(diào)的是國家和國家的對接。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在國務(wù)院發(fā)文支持外貿(mào)發(fā)展，支持依托口岸發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更多的專業(yè)人士則期待，政府出臺更多外貿(mào)支持措施，支撐全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。未來還可能在哪些方面做文章？

　　張建平：其實(shí)去年我們已經(jīng)出臺了一系列貿(mào)易便利化措施，這些貿(mào)易便利化措施要具體落實(shí)的，不光要在上海自貿(mào)區(qū)落實(shí)，在另外三個(gè)自貿(mào)區(qū)也要落實(shí)，在全國各個(gè)口岸去落實(shí)。我覺得這次口岸的新辦法和規(guī)章要和去年貿(mào)易便利化這些措施的落實(shí)對接，引導(dǎo)中國的企業(yè)利用12個(gè)已經(jīng)簽的自由貿(mào)易協(xié)定，用自由貿(mào)易協(xié)定來促進(jìn)我們的外貿(mào)增長。