【導(dǎo)讀】中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，全方位提出社會(huì)治安防控體系建設(shè)具體措施。《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：讓信息技術(shù)為“立體化”社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)插上翅膀。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月14日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳昨天印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》出臺(tái)僅一天時(shí)間，便引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　這份《意見(jiàn)》一共21條，分別從五大方面提出了具體措施，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)。具體包括：加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)，提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)科技水平，完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院楊宏山教授認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是在總結(jié)過(guò)去我國(guó)社會(huì)治安防控工作成果的基礎(chǔ)上的又一次全新的梳理和布局。隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨，信息技術(shù)給社會(huì)治安管理帶來(lái)更多挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為社會(huì)治安防控體系建設(shè)提供了更多的工具。

　　楊宏山：從背景來(lái)講，這個(gè)文件總結(jié)了近年來(lái)各地在社會(huì)治安防控方面，進(jìn)行改革創(chuàng)新所取得有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。我們看到今天通過(guò)這樣穩(wěn)定的形式系統(tǒng)把它呈現(xiàn)出來(lái)，特別強(qiáng)調(diào)順應(yīng)信息化時(shí)代的來(lái)臨，擅于利用信息化一些工具，來(lái)推進(jìn)社會(huì)治安防控的管理和創(chuàng)新，包括提出來(lái)要建立公民信用代碼制度。公民信息一卡通利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和一些智能傳感技術(shù)來(lái)創(chuàng)新治安防控手段，這樣一個(gè)管理意見(jiàn)和辦法中所強(qiáng)調(diào)比較多一個(gè)內(nèi)容，這也是近年來(lái)社會(huì)治安防控出現(xiàn)的一個(gè)大變化�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，隨著手機(jī)的逐漸的普及化，越來(lái)越多的人能夠便捷上網(wǎng)，日常生活的互聯(lián)網(wǎng)化和信息化撲面而來(lái)，與之相對(duì)應(yīng)，它即給我們的社會(huì)治安防控提出一定的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給社會(huì)治安防控提供一些新的載體和工具。在這樣一個(gè)具體的實(shí)施意見(jiàn)中，它對(duì)這兩方面都有強(qiáng)調(diào)，一方便強(qiáng)調(diào)要以信息化為引領(lǐng)，加強(qiáng)治安防控的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，更好利用大數(shù)據(jù)等資源，從而強(qiáng)化這樣一種治安的防控，尤其形成一種隱形的控制機(jī)制。因?yàn)樗�這個(gè)地方強(qiáng)調(diào)很多，通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)甄別識(shí)別，從而形成一種和過(guò)去不一樣，過(guò)去直接物質(zhì)上的控制，現(xiàn)在系統(tǒng)的隱形控制機(jī)制，第二方面它也在強(qiáng)調(diào)，單位內(nèi)部也要注重自身一種信息防控的安全，尤其是網(wǎng)絡(luò)的安全。

　　我們關(guān)注到，這份《意見(jiàn)》中提出：中國(guó)將建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)社會(huì)信用管理。楊宏山教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)虛假信息的泛濫已經(jīng)成為影響社會(huì)治安管理的隱患，未來(lái)信息安全，信息識(shí)別和虛假信息的個(gè)人問(wèn)責(zé)機(jī)制還會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化。

　　楊宏山：因?yàn)樾畔�傳播的速度越�?lái)越快，虛擬的信息包括真實(shí)的信息，也有虛假的信息，在這樣一種情況下，虛假的信息對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一種誤導(dǎo)，在這樣一種情況下，對(duì)于基本信息跟個(gè)人發(fā)布這樣一種相識(shí)別機(jī)制，確實(shí)需要強(qiáng)化。因?yàn)橐�不然就像地震等一些社�?huì)的應(yīng)急不安全這樣一些信息，任何個(gè)體現(xiàn)在都可以發(fā)布，而且發(fā)布的都可以迅速進(jìn)行擴(kuò)散，在這種情況下，這樣一些事情在過(guò)去沒(méi)有。過(guò)去大規(guī)模的信息擴(kuò)散主要通過(guò)媒體，現(xiàn)在每個(gè)人都能傳遞這樣的信息，而且信息通過(guò)微信傳輸非�？�，在這樣一種情況下，就需要強(qiáng)化這種信息安全、信息識(shí)別，以及個(gè)人發(fā)布信息與之相對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)任機(jī)制。

　　我們認(rèn)為，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都對(duì)深化平安建設(shè)、完善立體化社會(huì)治安防控體系作出了明確部署。這份《意見(jiàn)》的出臺(tái)，明確了加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，內(nèi)涵豐富，細(xì)則到位，為全面信息化的社會(huì)治安防控體系建設(shè)描繪了一份藍(lán)圖，為各地區(qū)單位對(duì)政策的具體落實(shí)到位提供了明確的指導(dǎo)。

　　關(guān)于中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，全方位提出社會(huì)治安防控體系建設(shè)具體措施。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)繼續(xù)來(lái)評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》一共有21條，涉及社會(huì)治安防控的很多領(lǐng)域，比如社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等等。您認(rèn)為這些體系的建設(shè)將從哪些方面影響我們的日常生活？

　　趙占領(lǐng)：這個(gè)體系既包括建立法律規(guī)范，也包括政府監(jiān)管行業(yè)自律，技術(shù)保障公眾監(jiān)督社會(huì)教育等相結(jié)合，這里面我們可以看出它還包括網(wǎng)上網(wǎng)下的結(jié)合，打防管控的結(jié)合，應(yīng)該說(shuō)這種社會(huì)治理預(yù)防的體系，涉及到很多層面。比如它其中提到的防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)我們普通生活影響非常大，因?yàn)樗�至�?個(gè)層面：第一個(gè)要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全主體的責(zé)任，特別網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任；第二社會(huì)安全等級(jí)保護(hù)制度，這個(gè)建立多年，但是現(xiàn)在需要進(jìn)一步完善，特別是這兩年個(gè)人信息保護(hù)的形式更加嚴(yán)峻；第三對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，還有就是整治網(wǎng)絡(luò)色情違法和低俗的信息，這里涉及到剛才所講到的，無(wú)論是政府還是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、電信運(yùn)營(yíng)商還有廣大用戶，具體到我們的網(wǎng)上網(wǎng)下行為，各類(lèi)行為包括在其中，所以對(duì)我們的生活的影響是方方面面的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：《意見(jiàn)》提出，建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全相關(guān)方面的實(shí)名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)社會(huì)信用管理，促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。您對(duì)于這一細(xì)則的規(guī)定如何來(lái)評(píng)價(jià)？

　　趙占領(lǐng)：這里面涉及到兩個(gè)核心制度，一個(gè)是公民實(shí)名登記，另外一個(gè)就是把所有的信息統(tǒng)一一個(gè)一卡通，這兩個(gè)制度應(yīng)該說(shuō)社會(huì)治安、防控體系基礎(chǔ)性制度，因?yàn)樗�涉及的面很廣，包括所有的供應(yīng)，而且這里面實(shí)名制，無(wú)論是各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)名制，它都有兩個(gè)作用。一個(gè)是不法行為起到預(yù)防發(fā)生的作用，第二個(gè)就是當(dāng)這種犯罪或者不法行為出現(xiàn)之后，可以追蹤身份及時(shí)有效解決問(wèn)題，這個(gè)是實(shí)名制。另外像公民信息一卡通，建立統(tǒng)一共享的信息庫(kù)，這個(gè)是社會(huì)治理方面，特別是信用建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用的代碼，把所有的信息包括新信息在內(nèi)的信息去統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)這種失信者懲戒的力度，有助于建立更完善的社會(huì)行為體制，提升整個(gè)社會(huì)的信用水平。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：《意見(jiàn)》將社會(huì)治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批有機(jī)融合的示范工程。未來(lái)大數(shù)據(jù)技術(shù)將如何助陣治安防控體系的建設(shè)？

　　趙占領(lǐng)：大數(shù)據(jù)這一塊，應(yīng)該是治安防控信息化一個(gè)具體的技術(shù)之一，這一次治安防控信息化是這次規(guī)定的突出亮點(diǎn)，之所以運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)際上主要在于兩點(diǎn)，一個(gè)像大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，為預(yù)防和打擊犯罪提供新的路徑和方式，那么也將在很大程度上，提高社會(huì)治安防控的應(yīng)對(duì)能力。使用傳統(tǒng)的方式治理和應(yīng)對(duì)其實(shí)是很困難的，所以對(duì)于社會(huì)治安的防控也需要與時(shí)俱進(jìn)，治安防控的信息化，另外一方面它和智慧城市建設(shè)整體規(guī)劃也是相結(jié)合的，本身也是智慧城市建設(shè)一部分，在智慧城市建設(shè)之初，應(yīng)當(dāng)考慮把這種治安防控新規(guī)劃納入到這里面來(lái)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這一次的治安防控體系的建設(shè)，您剛才提到了關(guān)系到我們?nèi)粘Ｉ�活的方方面面，那么接下�?lái)我們每一個(gè)人應(yīng)該怎么做呢？

　　趙占領(lǐng)：我們每一個(gè)人首先要增加相關(guān)的法律制度，包括個(gè)人信息，包括實(shí)名登記，包括一些治安管理方面的規(guī)定，作為個(gè)人來(lái)講應(yīng)該要遵守。不該做的就是網(wǎng)絡(luò)信息安全這一塊，比如說(shuō)不法色情的網(wǎng)站暴力網(wǎng)站，這些應(yīng)該杜絕，而且應(yīng)該配合政府的治理積極的舉報(bào)反映問(wèn)題。

　　媒體解讀：

　　嚴(yán)防針對(duì)公共場(chǎng)所暴恐襲擊：

　　意見(jiàn)要求，加強(qiáng)公共交通安保工作，強(qiáng)化人防、物防、技防建設(shè)和日常管理，完善和落實(shí)安檢制度，加強(qiáng)對(duì)公交車(chē)站、地鐵站、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)，嚴(yán)防針對(duì)公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個(gè)人極端案(事)件。

　　娛樂(lè)服務(wù)業(yè)推動(dòng)實(shí)名制登記：

　　意見(jiàn)要求，切實(shí)加強(qiáng)旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)改裝業(yè)、廢品收購(gòu)業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作，落實(shí)法人責(zé)任，推動(dòng)實(shí)名制登記，推進(jìn)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　視頻監(jiān)控覆蓋將越來(lái)越密集：

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。

　　全國(guó)中心城區(qū)全網(wǎng)格化管理：

　　把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。到2020年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各縣(市、區(qū)、旗)的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。

　　利用大數(shù)據(jù)助陣治安防控：

　　《意見(jiàn)》將社會(huì)治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批有機(jī)融合的示范工程。