【導(dǎo)讀】去年，36個(gè)城市在造地鐵，每天投資超過(guò)7.8億元，地鐵正逐漸向二、三線(xiàn)城市普及。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀(guān)點(diǎn)：把錢(qián)用在服務(wù)民生上，就是用在刀刃上。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月10日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，呼嘯而過(guò)的地鐵列車(chē)，熙熙攘攘的擁擠人流，這種以往只有在北上廣等超大城市才擁有的景象正逐漸向全國(guó)二線(xiàn)城市乃至部分三線(xiàn)城市普及。去年，我國(guó)36個(gè)城市在造地鐵，共完成投資2857億元，每天投資超過(guò)7.8億元，比上一年大幅增長(zhǎng)33%。城市軌道交通成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域僅次于公路和鐵路的第三大“吸金池”。

　　很多中心城市都是最近幾年才開(kāi)始建地鐵的，在城鎮(zhèn)化加速的背景下，數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，中心城市傳統(tǒng)的地面交通模式已經(jīng)滿(mǎn)足不了供應(yīng)的需求。很多城市的地面交通已經(jīng)十分擁堵，老城區(qū)根本沒(méi)法進(jìn)行道路的拓寬和改造，從技術(shù)上考慮，只能往地下和空中拓展。

　　中國(guó)的一些三線(xiàn)城市盡管在國(guó)內(nèi)都是中小城市，但放在發(fā)達(dá)國(guó)家，算人口可以說(shuō)是大城市，而且這些城市的外來(lái)人口也不少，加快城市軌道交通的建設(shè)存在剛性的需求，由于城市的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，把錢(qián)投到這一領(lǐng)域，可以滿(mǎn)足老百姓的需求，把錢(qián)用在服務(wù)民生上，就是用在刀刃上。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳憲說(shuō)，軌道交通項(xiàng)目的快速推進(jìn)，可以有效緩解交通擁堵問(wèn)題。

　　陳憲：現(xiàn)在特大城市最主要的問(wèn)題是疏散人流的，最主要的交通工具是軌道交通。對(duì)于中國(guó)的超大城市軌道交通建設(shè)實(shí)際上是滯后的，因?yàn)檫^(guò)去以上海為例，想解決交通問(wèn)題，想解決高架路這樣的一些東西，但是這主要解決個(gè)人交通問(wèn)題。對(duì)于公共交通來(lái)說(shuō)，大城市、超大城市的主要的公共交通工具應(yīng)該就是軌道交通，包括地面的、地下的，當(dāng)然主要是地下，我們所講的地鐵，在國(guó)際上來(lái)講，特大城市和超大城市人流的疏散靠地鐵，它的便利性就是在設(shè)計(jì)的時(shí)候考慮乘坐乘客的便利性，比說(shuō)換乘，到了地面以后的這些都做的非常好。

　　中國(guó)的軌道交通建設(shè)起步晚、存量小，陳憲認(rèn)為，目前我國(guó)軌道交通的里程數(shù)增長(zhǎng)很快，但在交通的便利性上和發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定差距。

　　陳憲：對(duì)中國(guó)的這些超大城市、特大城市，以上海為例，軌道交通形成了一個(gè)網(wǎng)，但是就它的便利性而言，以及地面的便利結(jié)果而言，它和國(guó)際上很多大城市，比如紐約東京巴黎這些還是有一定有距離的，所以你現(xiàn)在會(huì)發(fā)現(xiàn)在這些城市，地面交通還是比較擁堵，人們有時(shí)候還會(huì)覺(jué)得坐地鐵不是很方便，主要是什么呢？從住的地方到地鐵的這段距離稍顯長(zhǎng)一點(diǎn)，換乘并不是很方便，所以說(shuō)還有距離的，但是這些年來(lái)。我們中國(guó)這些大城市，特大城市，以及大城市的軌道交通的發(fā)展，地域還是積極的方面，還是主要的，對(duì)于有些城市的人口數(shù)量沒(méi)有達(dá)到一定規(guī)模，所以它后期會(huì)在債務(wù)方面造成一些問(wèn)題，包括現(xiàn)金流等會(huì)有一些問(wèn)題。

　　進(jìn)經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員、北京交通大學(xué)博士生導(dǎo)師董焰對(duì)此作出解析。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、小汽車(chē)越來(lái)越多的背景下，為什么還要大力發(fā)展軌道交通，這對(duì)服務(wù)民生有什么好處？

　　董焰：我覺(jué)得我們國(guó)家已經(jīng)到了應(yīng)該大力發(fā)展軌道交通的一個(gè)時(shí)代，一個(gè)是為了加速?lài)?guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，便利的出行帶來(lái)好處。另外軌道交通流量大，能夠運(yùn)載更多的人出行，而且相對(duì)來(lái)說(shuō)也節(jié)約一定的土地，所以發(fā)展軌道交通對(duì)于我們這樣一個(gè)國(guó)家是非常適宜的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我國(guó)已有38個(gè)城市經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通，規(guī)劃總里程超過(guò)6880公里。但軌道交通建設(shè)耗資巨大，同時(shí)盈利又難，怎么解決快速發(fā)展中的資金問(wèn)題？

　　董焰：這個(gè)問(wèn)題是國(guó)家發(fā)改委常年以來(lái)非常很關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，多少年來(lái)一直有很多城市都在要求建設(shè)軌道交通。由于軌道交通在城市內(nèi)的建設(shè)大量要下到地下，搞成地下的軌道交通，因此投資量非常大，是一些城市的經(jīng)濟(jì)在建設(shè)負(fù)擔(dān)上會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。因此國(guó)家在這個(gè)方面嚴(yán)格控制，只不過(guò)要達(dá)到一定的程度或者300萬(wàn)以上的居住人口才允許建設(shè)，這樣有很多城市做了這方面的準(zhǔn)備，但是批準(zhǔn)建設(shè)的數(shù)量還不是太多，主要從經(jīng)濟(jì)和盈利這個(gè)角度來(lái)考慮。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：也就是在獲批的時(shí)候已經(jīng)考慮到經(jīng)濟(jì)和盈利的問(wèn)題。

　　董焰：靠軌道交通盈利是很難做到的，幾乎是很少很少的城市，線(xiàn)路有那種盈利的可能，主要是為了利于解決城市的圖形問(wèn)題和交通的方便問(wèn)題。盈利就已經(jīng)次于到第二位了，當(dāng)然了我們發(fā)展這樣一種交通方式也要非常注意盈利問(wèn)題，也想盡辦法，盡量多搞一些其他的產(chǎn)業(yè)來(lái)助長(zhǎng)它的盈利。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：如果從地方政府的子角度來(lái)看，一條軌道的修建有沒(méi)有可能拉動(dòng)它周邊的地下總體的增長(zhǎng)？在它土地出讓的過(guò)程當(dāng)中，算大局面，大算賬的話(huà)仍然是掙錢(qián)的嗎？

　　董焰：這個(gè)軌道交通對(duì)院線(xiàn)企業(yè)的拉動(dòng)帶動(dòng)力非常大，主要是方便人員的流通和這些物資的流通。這樣會(huì)節(jié)約下來(lái)它的運(yùn)力，加強(qiáng)了它的地面流通，這樣對(duì)企業(yè)的發(fā)展是非常有利的，對(duì)于職工的出行也是非常有利的。所以說(shuō)軌道交通作為一個(gè)大城市是不可或缺的，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，一些大的一些經(jīng)濟(jì)城市，軌道交通都是比較發(fā)達(dá)的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在人口的流動(dòng)下，您覺(jué)得怎么樣把控，什么樣的城市可以修建？什么樣的城市可以獲批？

　　董焰：這個(gè)要根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)城市建設(shè)的具體情況來(lái)綜合考慮。像我們國(guó)家由于一些城市人口比較多，都集中在城市里頭，對(duì)于城市的出行非常不方便。如果要把這些大型的企業(yè)都建到城外面去，交通又是出行的一個(gè)重要問(wèn)題，因此在考慮城市規(guī)劃的時(shí)候一定要考慮整個(gè)城市的總體布局，它的產(chǎn)業(yè)在什么地方，它的居住地區(qū)，既要保證居住區(qū)的美麗、干凈和安靜，又要保證城市的產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展空間。因此做好城市規(guī)劃，是非常重要的，如果把這城市規(guī)劃做好了，會(huì)對(duì)這兩方面都會(huì)得到雙豐收，都比較適宜。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：一般在這樣的項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)之后，資金一般是怎么組成的？國(guó)家有沒(méi)有支持，還是完全由地方政府自己來(lái)籌資來(lái)建成？

　　董焰：在城市軌道交通，一般主要是靠城市自己來(lái)籌集，國(guó)家對(duì)于城市的交通建設(shè)提供的資金幾乎等于沒(méi)有，除了一些個(gè)別城市以外都沒(méi)有，因?yàn)閲?guó)家主要是在大交通上，就是公路、鐵路民航上投資的比較多，城市的交通一般由城市自己來(lái)籌集。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)上發(fā)展不太強(qiáng)的一些城市，在這方面就有一些弱了，就應(yīng)該從城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上多方面籌集資金，另外也爭(zhēng)取一些企業(yè)積極參與進(jìn)來(lái)，合作來(lái)經(jīng)營(yíng)。

　　其他觀(guān)點(diǎn)：

　　北京交通大學(xué)城市軌道交通系主任毛保華分析，地鐵確實(shí)有擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但更為重要的是目前很多城市的地面交通已經(jīng)十分擁堵，城市的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，因此在本輪投資中，把錢(qián)投到這一方面，可以滿(mǎn)足老百姓的需求，風(fēng)險(xiǎn)比較低。

　　貴州省政府參事、貴州社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登分析，未來(lái)肯定將有更多的城市加入地鐵大軍，像東部的泉州、溫州等經(jīng)濟(jì)總量非常大的地級(jí)市以及像洛陽(yáng)、呼和浩特等中西部城市面積較大、交通擁擠的城市有望上馬地鐵建設(shè)。