【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論——國(guó)策匯議》本期觀點(diǎn)：給企業(yè)減負(fù)，重在管住權(quán)力之手。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月9日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“今天找到你就跟你收錢，具體收多少錢還可以討價(jià)還價(jià)！這讓企業(yè)怎么發(fā)展？今后凡給企業(yè)念“緊箍咒”的文件要上報(bào)國(guó)務(wù)院。”李克強(qiáng)總理在昨天召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上非常嚴(yán)厲的說出了這句話。

　　此次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署三項(xiàng)議題，“合力”為企業(yè)“減負(fù)”。會(huì)議決定，在全國(guó)范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何解讀這幾大政策？又如何讓這些舉措落到實(shí)處？經(jīng)濟(jì)之聲編輯李碩對(duì)話全國(guó)政協(xié)委員、著名會(huì)計(jì)學(xué)家、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起。

　　李碩：您好，張連起先，本周這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次發(fā)布了幾項(xiàng)重要的措施，所有都是非常給力，此次會(huì)議決定要在全國(guó)范圍內(nèi)清理規(guī)范設(shè)起收費(fèi)的問題，我們知道很多企業(yè)在發(fā)展中都反應(yīng)負(fù)擔(dān)過重，這次常務(wù)會(huì)議上提到單單去年中央政府取消停滯和減免的收費(fèi)就有600多項(xiàng)，為什么會(huì)有這么多，我們國(guó)家目前涉企收費(fèi)的這個(gè)現(xiàn)狀究竟是怎么樣呢？

　　張連起：涉企收費(fèi)、行政收費(fèi)和政府性基金，這么多年不斷的清理，用總理的話說清理完了以后還是野蠻生長(zhǎng)，野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。一方面市里的層級(jí)特別多，第二個(gè)來源差異非常大，有各種資金來源。第三個(gè)政策的標(biāo)準(zhǔn)不同，有各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在面臨的首先是穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)增長(zhǎng)就要激活力，激發(fā)企業(yè)的活力。很大程度上是減輕分擔(dān)，普遍性降費(fèi)，這是其中應(yīng)有之一。第二個(gè)就是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新引擎也需要普遍性將費(fèi)用。第三，預(yù)算、規(guī)范管理，特別是公開透明，需要收支兩條線，降低非稅收入也需要普遍性降費(fèi)，應(yīng)該說這一次實(shí)施一個(gè)全面的全國(guó)性清理，遏制任性收費(fèi)恰逢其時(shí)。

　　李碩：這次常務(wù)會(huì)議上針對(duì)這個(gè)規(guī)范涉企收費(fèi)的五大舉措，您能不能再詳細(xì)的解讀這五大舉措，您認(rèn)為這些措施對(duì)于今后地方涉企收費(fèi)問題是否能得到有效治理？

　　張連起：總的來說，我概括一下國(guó)務(wù)院這五大項(xiàng)，首先，你要有法定的立項(xiàng)，沒有收費(fèi)規(guī)定的不能隨意收費(fèi)。我統(tǒng)計(jì)了一下名目，極其繁多，有的是各種中介服務(wù)組織收費(fèi)，有的是強(qiáng)行各種會(huì)費(fèi)，有的是釣魚收費(fèi)，比如說給你做一個(gè)什么培訓(xùn)，做一個(gè)什么廣告，給你做一個(gè)什么會(huì)議，贊助、捐助等，這個(gè)都沒有法定依據(jù)的行政審批，但是用中介服務(wù)收費(fèi)來變通，這要嚴(yán)格查。還有一個(gè)是什么？就是我們國(guó)家這么多年以來各種名目的政策基金，有的時(shí)間比較長(zhǎng)，沒有收費(fèi)期限的，比如現(xiàn)在還有一種叫價(jià)格調(diào)節(jié)基金，在通貨膨脹時(shí)制訂的，現(xiàn)在有很多的省市還在收，有的是地方性法規(guī)制定的，不是國(guó)家規(guī)定的。還有是收的不規(guī)范，也不透明，不知道怎么用。老百姓可能覺得跟自己離的比較遠(yuǎn)，其實(shí)就在我們身邊，比如飛機(jī)票中就有民航發(fā)展基金，電影票當(dāng)中就有國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，水電油中都有各種基金，我去餐廳吃飯，已經(jīng)付了飯費(fèi)，但是餐廳的人員還跟我要什么呢？要水電費(fèi)，要食材費(fèi)，要椅子的磨損費(fèi)，要桌子的折舊費(fèi)，就是有各種名目的費(fèi)用，這個(gè)顯然既不合理，也不合法，又不合情。

　　李碩：是不是可以理解為向企業(yè)收的這部分費(fèi)用其實(shí)都轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者和老百姓身上呢？

　　張連起：當(dāng)然，這是無疑的，這是價(jià)格組成部分。我統(tǒng)計(jì)在房地產(chǎn)中有50、60項(xiàng)費(fèi)用和基金，這一次針對(duì)涉企收費(fèi)和基金，有的是減免，有的是取消，都是要給穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生帶來一些動(dòng)力機(jī)制。這一次我相信多措并舉，減輕負(fù)擔(dān)，爭(zhēng)取讓收費(fèi)的病根來一次徹底的拔除。

　　李碩：張連起先生，您剛才提了有這么多項(xiàng)目繁多各種不合理收費(fèi)，但是我們也看到一個(gè)問題就是，盡管國(guó)家三令五申對(duì)涉企收費(fèi)予以清理，但是很多地方盡管清理了這一項(xiàng)收費(fèi)，可能它改頭換面又出了一項(xiàng)新的收費(fèi)，為什么執(zhí)行起來要這么難，此次這五大政策執(zhí)行起來還會(huì)有那些難點(diǎn)呢？

　　張連起：不能說任何行政性、事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金都是錯(cuò)的，的確有國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合情況不同，設(shè)置的各種基金，特別是重大的工程項(xiàng)目，和涉及到國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，這個(gè)是有的。有些當(dāng)然是合理的，有法律法規(guī)規(guī)定的，但是有些涉及到部門利益，各種部門，有的是國(guó)務(wù)院部門，有的是地方政府，由于這個(gè)稅是國(guó)家強(qiáng)制征收，稅有法定性，但稅不能隨便設(shè)立，于是就出現(xiàn)改頭換面的各種收費(fèi)，一個(gè)是代購代繳，有的是附著在稅上，叫附加費(fèi)，本以為是稅其實(shí)是費(fèi)。還有的就是強(qiáng)行，有的進(jìn)入了企業(yè)管理成本，有的進(jìn)入到企業(yè)直接工程生產(chǎn)成本，導(dǎo)致消費(fèi)者要付出更多的費(fèi)用來購買商品，尤其是預(yù)算管理的規(guī)范、透明、公開就變得無從談起。因?yàn)槟銦o法收支兩條線，而且非稅收入這個(gè)增長(zhǎng)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了稅收的增長(zhǎng)，稅收增長(zhǎng)才8.8%，非稅增長(zhǎng)30、40%，甚至還到50%，有些地方，沒有規(guī)定的，沒有法律法規(guī)規(guī)定要堅(jiān)決取消，要立規(guī)矩、建機(jī)制、依法規(guī)范透明，要緊緊遏制住任性收費(fèi)的喉嚨，大量的各種收費(fèi)。因?yàn)槿绻�企業(yè)不交，用潛規(guī)則或者漠視，淡漠，不支持甚至采用其他手段，給企業(yè)掐脖子。所以清理收費(fèi)和政府性基金，扶持小微型企業(yè)，服務(wù)業(yè)，保障性住房和高校生，畢業(yè)生就業(yè)等，讓這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能真正體現(xiàn)出這次改革帶給他們的優(yōu)勢(shì)條件。

　　李碩：很多地方政府因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，房地產(chǎn)市場(chǎng)也不是很景氣，他們的財(cái)政收入有一定的壓力，而國(guó)家對(duì)于降稅又有比較大的政策措施，所以他們以各種名目的收費(fèi)生長(zhǎng)比較快，但是如果說把這些企業(yè)的成本降低，他們的經(jīng)營(yíng)上面有一些起色和改善，以后交的稅會(huì)更多，反而有利于地方的財(cái)政收入，我是不是可以這么理解？

　　張連起：當(dāng)然，但是你不能說，由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，各方面的收費(fèi)和基金就多，實(shí)際上一直很多，這個(gè)不直接。應(yīng)該說有一種饑餓、饑渴性的收費(fèi)，因?yàn)榈胤秸�府確實(shí)是事權(quán)和支出責(zé)任不匹配，要花錢地方很多，地方政府包括地方中央有關(guān)部門，收費(fèi)還是一項(xiàng)權(quán)利，背后讓我們反思的是它的權(quán)利，有這項(xiàng)權(quán)利就能對(duì)企業(yè)，包括中小微企業(yè)包括服務(wù)業(yè)等有約束和抓手，這就是很多中央部門和地方政府不愿意放棄的原因。所以有收費(fèi)權(quán)就有資源配制權(quán)，就可以尋租，我罰多點(diǎn)少點(diǎn)，彈性很大，如果談的好，就罰的少一點(diǎn)，看不順眼就罰的多一點(diǎn)，總之我們這缺少規(guī)矩，缺少機(jī)制更沒有依法規(guī)范透明這樣管理，是極需要改變的。這也跟目前簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，也就是本次政府工作報(bào)告中提到的這種方向是合拍的，應(yīng)該說已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候了。

　　李碩：可以說還是要管住權(quán)力這只手，這樣才能給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)非常公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，好，感謝張連起先生。