【導(dǎo)讀】中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)，預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議，建立和諧健康的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論——國(guó)策匯議》本期觀點(diǎn)：健全制度建設(shè)，力求勞資關(guān)系公正合理、互利共贏。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月9日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，21世紀(jì)什么最貴？人才最貴。這句十多年前的電影臺(tái)詞在當(dāng)下已經(jīng)至少有兩重理解，一是人才本身貴，因?yàn)槿瞬烹y得，能為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值；二是企業(yè)用人成本越來(lái)越貴，員工薪酬待遇在增長(zhǎng)，尤其在新勞動(dòng)法出臺(tái)后，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件讓企業(yè)付出更高昂的用工成本。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院昨天發(fā)布關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)，加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工更加規(guī)范，職工工資合理增長(zhǎng)，勞動(dòng)條件不斷改善，職工安全健康得到切實(shí)保障，社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強(qiáng)，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

　　近幾年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生很大變化，很多企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整與收縮，必然帶來(lái)工作崗位調(diào)整、裁員，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題是非�，F(xiàn)實(shí)的。目前大多數(shù)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的處理，還處在出現(xiàn)問(wèn)題或發(fā)生危機(jī)之后如何應(yīng)對(duì)、處理，缺乏必要的預(yù)警手段，解決問(wèn)題需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。因此，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，首先需要加強(qiáng)制度建設(shè)。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任姜穎對(duì)此進(jìn)行解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，基本點(diǎn)是依法合規(guī)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，產(chǎn)生不和諧的勞動(dòng)關(guān)系，主要原因都有哪些？

　　姜穎：這幾年國(guó)家勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量大量增加。從結(jié)果上來(lái)看，用人單位敗訴率比較高，那我們分析勞動(dòng)爭(zhēng)議這幾年的不穩(wěn)定、勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的原因，主要有這么幾個(gè)方面。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立起來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系確實(shí)發(fā)生了非常大的變化，或者說(shuō)產(chǎn)生了根本變革。第二，我們國(guó)家搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史不長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程。第三，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)處在供大于求的狀態(tài)當(dāng)中，勞動(dòng)者就業(yè)難，所以地位也比較弱。第四，這些年一直搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)、對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保障不是十分重視。第五，現(xiàn)在處在經(jīng)濟(jì)下行的階段，經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的影響比較大，勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益突出。第六，用人單位的觀念比較陳舊，把勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力或者是作為勞動(dòng)管理的對(duì)象來(lái)使用，因此對(duì)勞動(dòng)法的執(zhí)行觀念很淡薄。第七，法律規(guī)定還有相關(guān)的調(diào)整手段還不是很完善、很健全，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)。最后一個(gè)比較重要的原因是這幾年勞動(dòng)者的隊(duì)伍有了很大的變化，新生代勞動(dòng)者成長(zhǎng)起來(lái)，這些勞動(dòng)者意識(shí)隨著現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展在不斷提高。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：法治思維在當(dāng)下治國(guó)理政中被抬到新的高度，那么建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，法治思維應(yīng)該在其中扮演什么角色？

　　姜穎：法治思維是特別關(guān)鍵也是至關(guān)重要的。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，勞動(dòng)關(guān)系作為在社會(huì)關(guān)系當(dāng)中基本的、重要的社會(huì)關(guān)系，依法調(diào)整就顯得非常重要。第一，要科學(xué)立法，完善勞動(dòng)法律法規(guī)的建設(shè)，而且要建立制定得更科學(xué)。第二，法律制定出來(lái)之后，要嚴(yán)格執(zhí)法。這幾年，我們看到，法律不斷出臺(tái)，但實(shí)際上用人單位沒(méi)有執(zhí)行法律，得不到相應(yīng)監(jiān)督和嚴(yán)格的制裁。第三，要公正司法，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)辯之后，仲裁在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)候要公正執(zhí)法。第四，全民要有守法意識(shí)，特別是用人單位要依法用工，勞動(dòng)者要依法維權(quán)，政府在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)候也要依法進(jìn)行調(diào)整。如果在這四個(gè)方面都加強(qiáng)建設(shè)，政府、企業(yè)、勞動(dòng)者都能夠各自依法用工、依法維權(quán)，那勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的建設(shè)就能夠達(dá)到。

　　關(guān)于中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)，預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議，建立和諧健康的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉對(duì)此作出分析。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)供求格局的變化，勞動(dòng)者就業(yè)的選擇性增大，話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)，權(quán)益訴求及表達(dá)方式也發(fā)生了明顯的變化。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，就要順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的新變化，最大限度地增加和諧因素。對(duì)用人單位而言，要想實(shí)現(xiàn)完全的和諧，并不容易。您分析，難點(diǎn)主要在哪里？

　　張車(chē)偉：最大難點(diǎn)可能還在于勞動(dòng)者和雇主雙方在信息方面不對(duì)稱。對(duì)企業(yè)來(lái)講，對(duì)勞動(dòng)者的這種成本、效益，是比較清楚的，但是對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)講，應(yīng)該不是特別清楚。所謂的勞資關(guān)系就是一個(gè)利益分配機(jī)制，在這種分配的過(guò)程當(dāng)中，如果有一方不清楚，有一方清楚，在博弈的過(guò)程當(dāng)中，難免就會(huì)發(fā)生一些沖突。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從更高的層面來(lái)看，在當(dāng)下，人口紅利減少，企業(yè)“招工難”蔓延的背景下，中共中央、國(guó)務(wù)院昨天發(fā)布關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)，有什么深意？

　　張車(chē)偉：我覺(jué)得這個(gè)意義應(yīng)該是很大的，這說(shuō)明現(xiàn)在構(gòu)建勞動(dòng)和諧關(guān)系有了客觀的基礎(chǔ)，有了現(xiàn)實(shí)的要求。在過(guò)去，我們國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)情形是嚴(yán)重的供大于求，我們稱為所謂的無(wú)限勞動(dòng)供給，即使有很多侵害勞動(dòng)者權(quán)益的一些事情或現(xiàn)象，但是勞動(dòng)者本身并沒(méi)有改變這樣狀況的訴求。所以即使一些企業(yè)可能侵害了職工權(quán)益，但是職工本身對(duì)自己利益的訴求并不是那么強(qiáng)烈�，F(xiàn)在的情況發(fā)生了根本變化，勞動(dòng)力供大于求的時(shí)代結(jié)束了，很多企業(yè)現(xiàn)在面臨招工難，勞動(dòng)者本身有越來(lái)越多的要求，如果待遇水平和權(quán)益受到侵害，我可以選擇離開(kāi)這個(gè)地方，找一個(gè)新的崗位。但是由于勞資供求雙方信息不對(duì)稱，勞動(dòng)者對(duì)于自己能夠得到多大勞動(dòng)權(quán)益實(shí)際上并不是很了解，在這種情況下，制度性的一些建設(shè)，比如集體談判制度等如果能夠落到實(shí)處，就能夠更好地保證勞動(dòng)者的一些權(quán)益。

　　其他觀點(diǎn)：

　　《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論說(shuō)，企業(yè)致力于構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，乍一看可能會(huì)增加企業(yè)成本。但要認(rèn)識(shí)到，在勞動(dòng)力總量減少、“招工難”蔓延的背景下，企業(yè)只有不斷改善工作條件、改善勞動(dòng)者福利待遇，才能擁有穩(wěn)定而高質(zhì)量的職工隊(duì)伍，繼而實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)。和諧的勞動(dòng)關(guān)系，正成為企業(yè)吸引并留住職工的重要方面，最終將推動(dòng)職工和企業(yè)的互利共贏。

　　《法制日?qǐng)?bào)》評(píng)論：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須依靠法治。從《意見(jiàn)》主要內(nèi)容看,法治思維和法治方式貫穿始終，為從多個(gè)方面、多個(gè)層級(jí)依法化解勞動(dòng)爭(zhēng)議提出了諸多極具操作性的要求�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的各項(xiàng)法律工作都具有很強(qiáng)指導(dǎo)意義。最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素,最大限度減少不和諧因素。

　　中央黨校教授周天勇認(rèn)為，這是指導(dǎo)新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件。勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，就要依法保障職工基本權(quán)益，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系立法、完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)益。