央廣網(wǎng)財經(jīng)北京9月11日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，2014年夏季達沃斯昨天盛大開幕。國務院總理李克強在開幕式上發(fā)表特別致辭時，詳細解釋政府施政清單，引發(fā)熱烈關注。

　　李克強表示，中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”。我們將深化行政管理體制改革，力爭用更短的時間完成取消和下放行政審批事項的五年任務，釋放市場潛能和發(fā)展動力。

　　李克強說，一方面，要拿出完整的“權力清單”，政府應該干什么，“法無授權不可為”，這樣才能防止公權濫用，減少尋租現(xiàn)象，使政府真正履行為人民、為大眾服務的職責。另一方面，要給出“負面清單”，政府要讓企業(yè)明了不該干什么，可以干什么，“法無禁止皆可為”，以形成公開透明、預期穩(wěn)定的制度安排，促進企業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。還有一方面，就是要理出“責任清單”，政府該怎么管市場，“法定職責必須為”，以建立誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。

　　李克強強調，政府要加強事中事后監(jiān)管，當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”。“只有拔掉雜草，稻谷才能長得茂盛”。寬容違法者，就是對守法者的不公，甚至會導致“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。對假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業(yè)機密等行為，不管是國內企業(yè)還是國外企業(yè)，都要一視同仁依法加以懲治。保護知識產權，就是保護發(fā)明創(chuàng)造的火種、維護創(chuàng)新者的權益。對嚴重侵犯知識產權的行為，更要依法懲處，包括實行巨額賠償懲罰，使違法者付出難以承受的代價，為創(chuàng)新助力。

　　經(jīng)濟之聲特約評論員、中共中央黨校教授辛鳴分析指出，這三張清單從限制權力，拓寬創(chuàng)新的活力，到明確各自主體的責任，一環(huán)扣一環(huán)，為我們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造了一個良好的空間，形成了良好的氛圍，并且提供了很好的助力。用好“三張清單”，可以 讓“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”落地生根。

　　經(jīng)濟之聲：三張清單進一步解放和發(fā)展社會生產力，打破一切體制機制的障礙，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動，有利于激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造�？傮w來說，這三張清單之間是一種什么樣的邏輯關系？它對“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”落地生根有怎樣的推動作用？

　　辛鳴：這三張清單及時反映了中國政府在完善社會主義市場經(jīng)濟，打造中國經(jīng)濟“升級版”的認識在深化，技能水平在提高。這三張清單背后的邏輯其實就是激發(fā)活力，鼓勵創(chuàng)新，推動發(fā)展的邏輯。我們只有劃出了權力的邊界，權力才不會被濫用，這樣就管住了公權。我們留出了企業(yè)的空間，創(chuàng)新就會更加有活力。大眾創(chuàng)新也好，草根創(chuàng)新也好，才會有空間。明確了各自的主體責任的話，那我們整個社會的經(jīng)濟就會呈現(xiàn)良性發(fā)展。

　　這三張清單的邏輯是從限制權力，拓寬創(chuàng)新的活力，然后到明確各自主體的責任，這樣一環(huán)扣一環(huán)，為我們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造一個良好的空間，形成良好的氛圍，而且提供了很好的助力。

　　經(jīng)濟之聲：具體來看這三張清單。一是要拿出完整的“權力清單”，政府應該干什么，“法無授權不可為”，這樣才能防止公權濫用，減少尋租現(xiàn)象，使政府真正履行為人民、為大眾服務的職責。“權力清單”的明確，對政府當好市場秩序的“裁判員”有什么樣的重要意義？

　　辛鳴：我們政府的權力是人民賦予的，我們政府行使權力應該在法律規(guī)定的范圍之內，如果沒有法律的授權，那么政府不能輕易行使權力。這幾年來我們也看到，政府在積極有為的同時，很容易在“有為”的旗號下做一些法律沒有授權，不應該去做的事情，結果導致公權被濫用，甚至形成了相當多的尋租空間。

　　通過這個權力清單，把政府能干什么給清清楚楚列出來，凡是清單列的、有的，那么你可以干；清單上面沒有的，你就不能干。如果干了，作為市場主體的企業(yè)就可以去告你，你還要承擔責任。這樣就能讓我們政府的行為更加明確而且有針對性。

　　經(jīng)濟之聲：再看“負面清單”。政府要讓企業(yè)明了不該干什么，可以干什么，“法無禁止皆可為”，以形成公開透明、預期穩(wěn)定的制度安排，促進企業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。這“負面清單”的意義具體體現(xiàn)在哪些負面？

　　辛鳴：本來我們的企業(yè)就應該“法無禁止就可為”，但這幾年來我們也看到，很多企業(yè)在發(fā)展的過程中，會發(fā)現(xiàn)事實上這個也不能干，那個也不能干，要想干個什么事情得先去報批，半年還不一定能批下來，蓋章要蓋好幾十個。市場的機遇轉瞬即逝，結果這樣的一趟“馬拉松”跑下來的話，可能“黃花菜都涼了”。

　　我們通過設定企業(yè)負面清單，就是明確告訴企業(yè)，哪些“高壓線”是不能碰的，哪些事情是不能做的。除了這些以外，其他什么都可以做，這就相當于給我們的企業(yè)打開了鐐銬，不需要再“帶著鐐銬跳舞”，可以自由發(fā)揮。這樣的話，企業(yè)創(chuàng)新的活力、創(chuàng)新的氛圍才會自然的迸發(fā)出來。

　　這個企業(yè)負面清單就是給企業(yè)明確了“高壓線”，在明確“高壓線”的同時，為我們企業(yè)的空間設置了很好的邊界保護，這樣的話，企業(yè)的活力才能真正迸發(fā)出來。

　　經(jīng)濟之聲：第三張清單是“責任清單”。政府該怎么管市場，“法定職責必須為”，建立誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境�？偫碚f了一句很形象的話，“只有拔掉雜草，稻谷才能長得茂盛”。怎么理解總理的這句話？

　　辛鳴：我們政府要通過權力清單限制政府的作為，但絕不意味著政府就可以不作為，其實我們政府還有很多工作需要去做，比如說要維護誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，這是我們政府很重要的責任。

　　如何把責任落實到位？過去我們可能比較強調事前審批，所以搞了很多的審批事項�，F(xiàn)在取消了這些審批事項之后，怎么辦呢？政府就要加強事中和事后的監(jiān)管，在這些方面把工作做好之后，政府履行了市場監(jiān)管責任之后，這個裁判員才是公正的，這個裁判員才是有理的。比如說在反對壟斷，反對投機，反對假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業(yè)機密等這些方面，都是政府應該維護市場秩序的基本責任。

　　我們講責任清單的時候，克強總理可能更多的是從政府角度來講的。實際上這個責任清單不僅是對政府來說的責任清單，對企業(yè)來說也有企業(yè)的責任。企業(yè)也應該在反壟斷、反投機、反假冒偽劣、坑蒙拐騙這些方面肩負起自己的主體責任。這個責任是兩個責任，政府發(fā)展主體的責任和企業(yè)市場主體的責任，都應該切實擔負起來。

　　經(jīng)濟之聲：這三張清單的設立以及今后的執(zhí)行應該由哪些機構或者部門來設立、監(jiān)督呢？

　　辛鳴：這三張清單的提出很不容易，要把這三張清單真正貫徹落實下去，恐怕更難。難就難在如何真正管住我們政府的權力，而要管住政府的權力，恐怕要在法律上下大功夫。

　　要想讓我們企業(yè)的負面清單不至于變成了新的“鐐銬”，我們就要認真的研究企業(yè)發(fā)展的規(guī)律、市場發(fā)展的規(guī)律，在這些方面，我們也需要進一步提高對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識。

　　在責任清單方面，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們要越來越意識到，哪些事情過去我們可能可以不去做，或者做的少了也沒有問題，但將來恐怕要更進一步加大力度去做，比如說在保護知識產權、反對壟斷等方面，真正要做的其實有賴于整個全社會發(fā)展主體意識的提高。