【導(dǎo)讀】工信部提出通過“以舊換新”化解鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京8月1日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，盡管近些年來國家出臺不少政策抑制高耗能、高排放行業(yè)，但是部分行業(yè)盲目擴(kuò)張勢頭依然強(qiáng)勁。所謂“兵來將擋，水來土掩”，面對產(chǎn)能過剩的難題，工信部又亮出了新的“法寶”。

　　工業(yè)和信息化部昨天公布《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，以及《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，目標(biāo)直指鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行業(yè)，旨在通過等量或減量置換控制過剩行業(yè)產(chǎn)能總量。

　　工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說，這是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與化解產(chǎn)能過剩的矛盾。

　　政府伸出“調(diào)控之手”，而且使出的勁也不小，但單憑這只手來出力，還是難以化解產(chǎn)能過剩難題，畢竟市場是由一個個企業(yè)“細(xì)胞”來組成的，要沖出“越淘汰越過剩”的怪圈，仍需市場和政府兩手協(xié)力。

　　去年，一噸鋼的利潤曾經(jīng)跌到了0.43元，連根冰棍都買不到。而據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的最新數(shù)據(jù)，今年1月至5月，我國鋼鐵行業(yè)利潤又同比下降9.2%。沒有最低，只有更低，聽起來很讓人悲觀。

　　鋼鐵行業(yè)利潤率的持續(xù)下降，與這個行業(yè)產(chǎn)能“淘而不汰”不無關(guān)系。2011年至2012年全國淘汰煉鋼產(chǎn)能約3700萬噸，而同期又新增產(chǎn)能近9000萬噸。

　　產(chǎn)能過�？梢哉f是多年來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個“痼疾”。近年來，國家出臺了一系列控制鋼鐵、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控措施。但尷尬的是，有些長期以來產(chǎn)能過剩的行業(yè)卻陷入越治理產(chǎn)能越多的困境。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長云分析，有兩個主要原因?qū)е隆霸教蕴�越過�！�。

　　姜長云：越淘汰越過剩的問題，有兩個比較重要的原因，一個是在企業(yè)的投資方面，地方政府的干預(yù)比較多，政企不分的問題比較突出。第二，前幾年經(jīng)濟(jì)增長速度高，當(dāng)時許多人包括一些企業(yè)，包括地方政府，有對以前經(jīng)濟(jì)增長比較快的預(yù)期，所以在企業(yè)的產(chǎn)能方面、投資方面增加了很多。這幾年我們的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了新的常態(tài)，從高速增長變成次高增長，市場方面的需求可能也受到一些影響，所以導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的問題加重了。

　　根據(jù)昨天工信部出臺的新政，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能，將得到定量限制。具體來說，這些行業(yè)只要新建、改建和擴(kuò)建項目，就必須淘汰與這個建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能。在實施減量置換的地區(qū)，新（改、擴(kuò)）建項目則應(yīng)淘汰這個項目產(chǎn)能數(shù)量1.25倍以上的產(chǎn)能。姜長云認(rèn)為，這樣的辦法能起到一定抑制作用，但是要更好地解決產(chǎn)能過剩問題，仍需市場和政府兩方作用的結(jié)合。

　　姜長云：通過產(chǎn)能置換，對解決一些由落后產(chǎn)能導(dǎo)致的污染問題、環(huán)境質(zhì)量等問題有一些作用，讓產(chǎn)能過剩問題得到一定的緩解。同時，在跟市場關(guān)系方面，還要多做一些文章。要把發(fā)揮市場的指導(dǎo)性作用和發(fā)揮好政府作用這兩方面結(jié)合起來。