【導(dǎo)讀】中央政治局召開(kāi)會(huì)議，討論研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作，決定召開(kāi)十八屆四中全會(huì)，研究推進(jìn)依法治國(guó)等重大問(wèn)題。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京7月30日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，中共中央政治局昨天召開(kāi)會(huì)議，決定今年10月在北京召開(kāi)第十八屆四中全會(huì)，主要議程包括研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。會(huì)議還分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，“三中全會(huì)”基本以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題，歷屆三中全會(huì)的決策部署，都對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。而“四中全會(huì)”，一般和“三中全會(huì)”相隔一年左右，會(huì)議內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化“三中全會(huì)”的決策部署。

　　去年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。今年即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)，將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。依法治國(guó)如何作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力保障，我們期待高瞻遠(yuǎn)矚的政策指引。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，昨天的會(huì)議還強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把改革放在重中之重。我們相信，大刀闊斧、科學(xué)有效的改革提速將助力經(jīng)濟(jì)升溫。

　　中共中央黨校教授辛鳴做客節(jié)目，就此事發(fā)表觀點(diǎn)和看法。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：梳理一下歷史發(fā)現(xiàn)，“四中全會(huì)”經(jīng)常聚焦“黨建”，十四屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)都以黨建為主題。梳理改革開(kāi)放以來(lái)歷次黨的全會(huì)，以“依法治國(guó)”作為主題，十八屆四中全會(huì)還是黨史上的第一次。這背后有什么深意？

　　辛鳴：我們歷屆四中全會(huì)的主題不僅僅聚焦于黨的建設(shè)，它是聚焦于黨的建設(shè)的重大問(wèn)題。這次十八屆四中全會(huì)確定的是“依法治國(guó)”的主題，其實(shí)就是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的重大問(wèn)題之一。隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，依法治國(guó)現(xiàn)在成為了客觀要求，因?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)家治理、現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式就是法治，只有通過(guò)法治才能有效的統(tǒng)籌社會(huì)力量，平衡社會(huì)利益，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)劃社會(huì)行為。

　　法治已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家治理中繞不開(kāi)的一個(gè)話題，尤其對(duì)中國(guó)社會(huì)來(lái)講，我們對(duì)法治依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)是很早的，從改革開(kāi)放以來(lái)，一直把依法治國(guó)作為我們的重大方略，并且在黨的十五大上，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家�！耙婪ㄖ螄�(guó)”不是一個(gè)口號(hào)，它要求的是全方位的事情，比如說(shuō)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域要有法治意識(shí)，要政治領(lǐng)域要有法治狀態(tài)，在文化社會(huì)領(lǐng)域乃至生態(tài)環(huán)境建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，都需要貫徹法治思維、法治意識(shí)、法治手段，它要求我們要全方位進(jìn)行法治建設(shè)，所以十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”作為主題是很重要的。

　　更重要的一點(diǎn)，依法治國(guó)是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的工作。并不是我們想讓國(guó)家變成法治國(guó)家，就可以馬上變成的，而是要在全社會(huì)培育一種法治意識(shí)，甚至我們?yōu)榱艘婪ㄖ螄?guó)還要形成一系列的制度體制，要把這些制度體制體系化、成熟定型，需要做大量的工作，需要認(rèn)真研究、認(rèn)真思考、認(rèn)真部署。十八屆四中全會(huì)選擇“依法治國(guó)”作為主題，契合了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也契合了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新的客觀要求。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。眼下，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有。對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革、轉(zhuǎn)型而言，依法治國(guó)的方略具有哪些積極意義？

　　辛鳴：法治貫徹于社會(huì)治理和國(guó)家治理的全過(guò)程，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治建設(shè)也是重中之重。我們現(xiàn)在是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不是我們想發(fā)展就能發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)在我們說(shuō)的越來(lái)越多的話就是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是法治經(jīng)濟(jì)。為什么要講這個(gè)話呢？因?yàn)槿绻麤](méi)有法治做保障，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)變味，甚至不可能發(fā)展起來(lái)。只有通過(guò)法治，才能讓我們的市場(chǎng)規(guī)則真正體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中間，也就是體現(xiàn)我們十八屆三中全會(huì)所做的要求，就是讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。

　　同時(shí)更重要的一點(diǎn)，通過(guò)法治建設(shè)可以讓我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)益得到保護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)自己利益很重要的平臺(tái)和手段，如果我們沒(méi)有權(quán)益保護(hù)的話，一些強(qiáng)勢(shì)群體就可能利用自己的優(yōu)勢(shì)地位去剝奪弱勢(shì)群體發(fā)展的權(quán)利。如何讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅是一種對(duì)利益的追求，還要以權(quán)利保護(hù)為基礎(chǔ)呢？法治就是它的立腳點(diǎn)，法治也是它的大平臺(tái)。只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治建設(shè)，才有可能讓市場(chǎng)規(guī)則真正落實(shí)到位，才有可能讓市場(chǎng)主體的權(quán)益得到真正保護(hù)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作也是昨天召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議的重要議題。上半年簡(jiǎn)政放權(quán)等多項(xiàng)行政和金融改革已經(jīng)取得一定成效，對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”發(fā)揮了實(shí)際作用。盡管“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策傾向已經(jīng)比較明確，不過(guò)昨天的會(huì)議還是對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行了“再確認(rèn)”。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)正確看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。對(duì)下半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們總體上可以樂(lè)觀看待嗎？分別面臨哪些優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)？

　　辛鳴：對(duì)我們中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一定的速度是不可想象的，經(jīng)過(guò)我們上半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)我們初步達(dá)到了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該有的速度，從這一點(diǎn)來(lái)看，我們可以對(duì)我們上半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“適當(dāng)”的樂(lè)觀。

　　之所以要加“適當(dāng)”兩個(gè)字，就是因?yàn)槲覀儤?lè)觀的態(tài)勢(shì)還不是特別穩(wěn)定，目前我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還有一些經(jīng)濟(jì)下行，甚至出現(xiàn)危險(xiǎn)的苗頭和傾向，我們把它稱之為邊際性的變化。面對(duì)這樣一種情況，我們要充分把握好下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)。我們經(jīng)過(guò)半年多的努力，經(jīng)濟(jì)基本面已經(jīng)穩(wěn)定下來(lái)了，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的健康力量在逐漸積累，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路面臨著復(fù)雜的環(huán)境，我們現(xiàn)在還不能掉以輕心。我們的優(yōu)勢(shì)是基本面已經(jīng)穩(wěn)住，劣勢(shì)是不確定的風(fēng)險(xiǎn)、不確定的形勢(shì)依然存在，所以我們需要審慎作為、審慎發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：昨天的會(huì)議對(duì)于改革有了一些明確的要求，比如要加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加緊深化投資體制改革，增大簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。在未來(lái)下半年的改革中，您比較關(guān)注哪些領(lǐng)域的改革動(dòng)作？

　　辛鳴：這些改革舉措都是我們應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容，但就我個(gè)人來(lái)講，作為一個(gè)學(xué)者，我更關(guān)注的是這些改革背后的著力點(diǎn)是什么。著力點(diǎn)其實(shí)就是要保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是重中之重，因?yàn)樗�有這些改革就是為了讓中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正能發(fā)展起來(lái)。我們之所以這上半年的經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)住了，就是因?yàn)槲覀兊膶?shí)體經(jīng)濟(jì)有一種向好的態(tài)勢(shì)和平臺(tái)，但事實(shí)上這種平臺(tái)還是不穩(wěn)定的。如果一個(gè)大國(guó)沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)做支撐，那么它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一種空中閣樓。在這種情況下，我們所有的這些改革都應(yīng)該著眼于如何讓中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展和更好發(fā)展，包括我們的金融投融資體制改革，就是要讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更加充裕和低成本的資金支持，包括我們促進(jìn)民間資本投資，也是要讓我們的民間資本投資能投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來(lái)。

　　編輯部觀點(diǎn)：天下之事，不難于立法，而難于法之必行

　　值班編輯慧娟：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。昨天召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，所以依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，就是要求法律嚴(yán)格有效公平地執(zhí)行來(lái)確保改革發(fā)展的大局穩(wěn)定，為一系列改革措施的施展?fàn)I造良好的氛圍。

　　同時(shí)，昨天會(huì)議提到的經(jīng)濟(jì)改革的一系列政策也振奮人心，市場(chǎng)因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用越來(lái)越凸顯，增大簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)更加公平正義。