【導(dǎo)讀】中央叫停自貿(mào)區(qū)申報(bào)流程，專(zhuān)家指出，改革未必要掛牌子。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：自貿(mào)區(qū)建設(shè)不能一哄而上。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京6月4日消息  據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，自從去年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)一輪自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮愈演愈烈。但是據(jù)昨天出版的《瞭望新聞周刊》報(bào)道，由于對(duì)自貿(mào)區(qū)申報(bào)存在的問(wèn)題“不甚滿(mǎn)意”，中央叫停了所有的申報(bào)流程，并打回重新審查。不少地方已經(jīng)開(kāi)始反省，并重新考慮申報(bào)方案。對(duì)此，有專(zhuān)家指出，“改革未必一定要掛牌子。”地方若要追求改革與發(fā)展，未必非要設(shè)立自貿(mào)區(qū)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)�！边@樣的表述，讓不少地方產(chǎn)生了聯(lián)想。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2014年各地方政府工作報(bào)告中，明確寫(xiě)到要申報(bào)自貿(mào)區(qū)的有20多個(gè)，對(duì)于這輪自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮，您怎么看？

　　張建平：從這個(gè)數(shù)字來(lái)看，很多地方已經(jīng)把設(shè)立自貿(mào)區(qū)看作是新一輪改革開(kāi)放的重要的抓手和平臺(tái)。另外，在這個(gè)過(guò)程中，比如通過(guò)投資準(zhǔn)備簽國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理體制改革，通過(guò)很多服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放，這些也能進(jìn)一步的促進(jìn)發(fā)展。另外，這也是具有中國(guó)特色的改革方向，也是有地方特色的改革方向。

　　但是，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，別看上海自貿(mào)區(qū)只有20多平方公里，可實(shí)際上是一個(gè)非常龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因?yàn)�，它涉及到比如貨物貿(mào)易的境內(nèi)關(guān)外的管理模式的建立，還有像六大服務(wù)業(yè)要加大開(kāi)放力度，投資機(jī)制要有新的管理模式，四部法律都要暫停實(shí)施。因此，在這個(gè)過(guò)程中如何去探索一個(gè)政策合適、管理有序的新體制機(jī)制，無(wú)論是對(duì)于中央來(lái)講，還是對(duì)于地方來(lái)講，都是一個(gè)非常艱巨的考驗(yàn)。所以，在這種情況下，審慎而行是必要的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：是，但是地方往往把它看作是更大的利好，所以熱情高漲。但是與地方的熱情高漲相比，中央的態(tài)度一直比較謹(jǐn)慎。那么，對(duì)于這次中央叫停自貿(mào)區(qū)申報(bào)流程，您怎么分析其中的原因？

　　張建平：目前還是應(yīng)該暫停的。首先，我們應(yīng)該對(duì)上海自貿(mào)區(qū)在試驗(yàn)過(guò)程當(dāng)中出臺(tái)的政策規(guī)定應(yīng)邀評(píng)估。比如，這些新的政策在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該建立起什么樣的管理模式，這些政策是否合適，取得了什么樣的效果，是不是適合現(xiàn)在這種發(fā)展的需要，能不能滿(mǎn)足當(dāng)前改革的需求等等都應(yīng)該去做一些評(píng)估。其次，對(duì)下一步的發(fā)展能做出一個(gè)展望，只有做到，比如管理心中有數(shù)，大家也認(rèn)為對(duì)發(fā)展模式適合當(dāng)前改革開(kāi)放的需求，這才可能會(huì)做到比如進(jìn)一步普及推廣的問(wèn)題。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：而現(xiàn)在越來(lái)越長(zhǎng)的自貿(mào)區(qū)申報(bào)名單，很容易使人聯(lián)想起上世紀(jì)90年代初興起的"開(kāi)發(fā)區(qū)熱"。經(jīng)驗(yàn)表明，盡管大部分開(kāi)發(fā)區(qū)在改革開(kāi)放中發(fā)揮了巨大的正面帶動(dòng)作用，但也有相當(dāng)一部分條件不成熟的開(kāi)發(fā)區(qū)匆匆上馬，結(jié)果留下了不少至今都難以解決的后遺癥。因此，更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，更不能再一哄而上、盲目建設(shè)。地方政府應(yīng)該正確理解中央進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的意義，不是所有的地方都適合申報(bào)自貿(mào)區(qū)。那么，試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)應(yīng)該具備哪些條件？

　　張建平：中國(guó)未來(lái)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展肯定不會(huì)像過(guò)去那樣的開(kāi)發(fā)區(qū)就是遍地開(kāi)花，每個(gè)地方都有，因?yàn)椴⒉皇敲總�(gè)地方都具備搞自貿(mào)區(qū)的條件。只有那些國(guó)際化程度比較高，對(duì)人流、物流、資金流和信息流的要求比較高，特別是在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流還有國(guó)際投資這方面發(fā)展基礎(chǔ)比較好，需求量也比較大，開(kāi)放程度比較高的這些地區(qū)。尤其是中國(guó)一些關(guān)鍵性的和國(guó)際化程度比較高的港口，還有一些內(nèi)地的、沿邊的開(kāi)放程度比較高的城市，可能才能具備這樣基本的條件。

　　因此，從這個(gè)意義上，每個(gè)地方應(yīng)該理解，自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)是為了推動(dòng)貿(mào)易投資的自由化和便利化，也是適應(yīng)中國(guó)作為全球的制造業(yè)中心和全球最大的獲益貿(mào)易的國(guó)家。另外，中國(guó)現(xiàn)在也在推動(dòng)與很多國(guó)家一些重大的雙邊的投資協(xié)定的談判，比如中美和中歐。還有，也有一系列自由貿(mào)易協(xié)定的談判。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)際上起到試驗(yàn)田的作用。所以，很多地方應(yīng)該考量一下，在這個(gè)重大的歷史進(jìn)程當(dāng)中，能不能提供這樣一個(gè)試驗(yàn)田的作用。如果只獲得了一個(gè)名稱(chēng)，但是發(fā)揮不了這方面的作用，那就是徒有虛名。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：但是可能各個(gè)地方又會(huì)強(qiáng)調(diào)我們地方本身都有很多的特色和優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)作為毗鄰日韓的地區(qū)，青島強(qiáng)調(diào)的是中日韓合作；而漁業(yè)資源豐富的浙江舟山則強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)；靠近東盟的廣西試圖打造"中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)"等等。結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和特色謀劃自貿(mào)區(qū)的發(fā)展思路無(wú)可厚非，關(guān)鍵是不能"穿新鞋走老路"。按照十八屆三中全會(huì)《決定》的精神，自貿(mào)區(qū)申報(bào)的大門(mén)不會(huì)徹底關(guān)閉。未來(lái)地方政府申報(bào)自貿(mào)區(qū)，需要在思路上做出哪些調(diào)整？

　　張建平：首先，中國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，任何一個(gè)省份面臨的絕不僅僅是一個(gè)次區(qū)域的合作對(duì)象，合作對(duì)象肯定是要超越東亞，面向亞太，進(jìn)一步要面向全球市場(chǎng)的開(kāi)放格局。第二，我們現(xiàn)在面臨的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，要把面向全球開(kāi)放來(lái)看待自由貿(mào)易園區(qū)的建立。而任何一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的開(kāi)放，它必然是面向全球的。所以，對(duì)每個(gè)地方來(lái)講，最重要的是，實(shí)事求是的對(duì)目前要做的自由貿(mào)易園區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)客觀的評(píng)估，對(duì)發(fā)展需求進(jìn)行一個(gè)客觀的分析，能夠做出一個(gè)實(shí)事求是的可行性的研究報(bào)告。

　　在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，特別是對(duì)在貨物貿(mào)易方面具有什么樣的優(yōu)勢(shì)條件，服務(wù)業(yè)發(fā)展到了什么樣的基礎(chǔ)，服務(wù)貿(mào)易具不具備進(jìn)一步開(kāi)放的條件？有沒(méi)有能力來(lái)開(kāi)展這樣的服務(wù)貿(mào)易？另外，在投資方面，如果要實(shí)施負(fù)面清單管理，能不能管好？能不能使得吸引來(lái)越來(lái)越多的投資？是否提供足夠的投資空間和投資領(lǐng)域等等。也包括在國(guó)際物流方面，建立這樣一個(gè)園區(qū)之后有沒(méi)有足夠的物流量來(lái)支撐發(fā)展。所以，要做一個(gè)實(shí)打?qū)嵉模�非常扎�?shí)的可行性研究報(bào)告，這樣做的工作量是非常大的。