【導(dǎo)讀】中國福利彩票發(fā)行管理中心和國家體育彩票管理中心表示，網(wǎng)上銷售彩票行為非法。經(jīng)濟之聲評論：保護彩民權(quán)益，要從事后監(jiān)管走向事前預(yù)警。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京5月7日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)彩票市場亂象太多，彩民的利益無法得到保障。彩票銷售仿冒網(wǎng)站很多，使彩民蒙受經(jīng)濟損失。網(wǎng)絡(luò)彩票還是詐騙的重災(zāi)區(qū)。比如說，一些彩民在非法網(wǎng)站上購買彩票，網(wǎng)站蒙騙彩民進行虛擬投注，彩民中大獎后，獎金就會被網(wǎng)站侵占。也有彩民在網(wǎng)上購買彩票后，收到來自號稱網(wǎng)站客服的電話或短信，提示彩民購買的彩票已經(jīng)中大獎，必須提供網(wǎng)絡(luò)地址進行查詢驗證。

　　不過，驗證信息會提示兌獎提款需繳納匯費，如果彩民輕信，就會落入陷阱，蒙受損失。

　　隨便列舉一下，就有什么多火坑等著無辜的彩民往里跳。網(wǎng)絡(luò)銷售彩票真到不管不行的時候了。但是反過來，我們還要說，不能因為網(wǎng)絡(luò)銷售彩票亂象叢生，我們就把它亂棍打死。網(wǎng)絡(luò)彩票市場之所以掀起彩民進入的熱潮，說到底還是因為它的便捷性，大大節(jié)省了時間成本。發(fā)展本身沒有錯，管理政策總是滯后一步，這才是問題的關(guān)鍵。

　　經(jīng)濟之聲特約評論員、北京市岳成律師事務(wù)所合伙人岳屾山對此解讀。

　　經(jīng)濟之聲：很多人都在網(wǎng)上買彩票，但是中國福利彩票發(fā)行管理中心和國家體育彩票管理中心說，他們至今沒有授權(quán)任何一家網(wǎng)站或機構(gòu)進行網(wǎng)上銷售彩票的業(yè)務(wù)，所有網(wǎng)上銷售彩票的行為都是非法、違規(guī)的。這個消息在今天引起不小的轟動。請您先從法律的角度來解釋一下，網(wǎng)上銷售彩票需要什么樣的資格？目前互聯(lián)網(wǎng)上銷售彩票的渠道中，哪些是合法合規(guī)的？

　　岳屾山：是這樣，我們說中國的彩票管理條例當(dāng)中有明確的規(guī)定，就是彩票的發(fā)行方式，彩票發(fā)行范圍等是需要財政部門批準(zhǔn)之后才能夠?qū)嵤┑�。另外針對于互�?lián)網(wǎng)銷售彩票的話，在2010年的時候財政部是有一個互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的管理暫行辦法，其實提到在從事互聯(lián)網(wǎng)代銷的話應(yīng)該是有幾項條件的，要具備獨立的法人資格，注冊資本不低于5000萬人民幣，有符合要求的場所安全保障措施，然后包括說單位及其高管五年內(nèi)無犯罪記錄和不良商業(yè)信用記錄等等這些條件。而且具備了這些條件之后，還是需要經(jīng)過財政部門的批準(zhǔn)以后才能夠從事網(wǎng)上的代銷行為的。

    也就是說，國家是有明確的規(guī)定對于什么樣的人，哪些機構(gòu)可以從事網(wǎng)絡(luò)銷售彩票是做的相應(yīng)的規(guī)定，那現(xiàn)在來看的話，應(yīng)該是說目前來講很多網(wǎng)站并沒有取得這樣的一個批準(zhǔn)，也就是說他們從法律上來講是不具備銷售資格的。

　　經(jīng)濟之聲：那么今天這個中國福彩中心和國家體育彩票管理中心這么一說沒有授權(quán)任何一家網(wǎng)站或者機構(gòu)進行網(wǎng)上銷售，大家就很好奇就是目前互聯(lián)網(wǎng)上銷售彩票這個渠道當(dāng)中到底有合法合規(guī)的嗎？

　　岳屾山：就目前來看的話，如果我們說因為互聯(lián)網(wǎng)，因為這個體育彩票發(fā)行機構(gòu)是負責(zé)全國范圍內(nèi)發(fā)行和銷售的，他們來講的話應(yīng)該對互聯(lián)網(wǎng)銷售的情況是比較清楚的，他們講說沒有進行授權(quán)的話，那現(xiàn)在來看就要看財政部是否有過批準(zhǔn)的，如果沒有批準(zhǔn)的話，那么所有的應(yīng)該來講都是非法的了。

　　經(jīng)濟之聲：我們知道目前在互聯(lián)網(wǎng)上銷售彩票的網(wǎng)站還是比較多。有一些確實是不法的網(wǎng)站借此斂財，彩民這個權(quán)益的不到保障，這個其中存在哪些法律風(fēng)險？

　　岳屾山：風(fēng)險其實挺多的，有的它干脆就是假的彩票，就是你以為你投注成功了，但是其實完全是假的，根本就沒有買注彩票，之后會告訴你說你沒有中獎，即便說你中了小額的獎。有人不去兌，或者有人去兌的時候，因為畢竟買彩票人多，中彩票人少，他其實從事是一個非法，其實來講是一個詐騙的行為，那么這是一種風(fēng)險，就是說你投入的錢其實可能帶不來回報的。

    還有，它是給你發(fā)一個假的中獎信息，說你中獎了，然后把你的各種信息套取過去之后，然后還要求你說，中獎了你要交什么個人所得稅啊，要交什么其他的一些資金，就像我們平時所遇到的這種，這也是詐騙的套路是差不多的，那這也是詐騙的。

　　還有一種就是說真有可能，確實不排除說現(xiàn)在有一些違規(guī)的彩票銷售點和網(wǎng)絡(luò)它聯(lián)合在一起做網(wǎng)絡(luò)銷售，也確實是真彩票，但是有可能是如果你中了獎之后對方不給你兌付，又存在著這種風(fēng)險，因為在網(wǎng)絡(luò)的彩票的話，不像說我們在現(xiàn)實當(dāng)中買完之后，我手中有這個票，我拿這個票去兌獎，在網(wǎng)絡(luò)上你怎么兌獎，這個電子證據(jù)如何保存這都是一個問題，很有可能導(dǎo)致的是說，你中了獎但是領(lǐng)不到獎，這些都是風(fēng)險。

　　經(jīng)濟之聲：現(xiàn)在這個公布出來以后大家就進一步發(fā)現(xiàn)中國福利彩票發(fā)行管理中心不是執(zhí)法部門，所以無法對網(wǎng)絡(luò)銷售福彩的行為進行處理。不過有消息人士說，網(wǎng)絡(luò)彩票的盛行已經(jīng)引起各方重視，目前財政部、公安部已經(jīng)開始研究這個問題，可能會采取具體動作。但是很多彩民，尤其是互聯(lián)網(wǎng)彩民對兩家管理部門這個時候發(fā)聲有些不滿，認為互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，這種現(xiàn)象存在已久，管理部門即使沒有做到事前預(yù)警，起碼也應(yīng)該在意識到問題后盡早通報，現(xiàn)在才說，算不算是“馬后炮”？

　　岳屾山：這個可能有點馬后炮的意思了，因為雖然說它沒有執(zhí)法權(quán)，但是它對于彩票的這些發(fā)行的話，它有一個協(xié)同管理的權(quán)利。如果說發(fā)現(xiàn)了這種違規(guī)發(fā)售彩票的行為，它沒有執(zhí)法權(quán)，但是它可以通報給相關(guān)的有執(zhí)法權(quán)的部門來進行處理，就像說在互聯(lián)網(wǎng)上進行銷售的話是一種違規(guī)行為。因為沒有取得在互聯(lián)網(wǎng)銷售的資格，然后在互聯(lián)網(wǎng)進行銷售是一種非法經(jīng)營的行為，那么公安部門和工商部門有權(quán)力對它進行查處，那這個時候你作為彩票銷售管理部門的話，是不是可以及時向相關(guān)部門來進行反饋意見，來提出你的意見要求這些部門來綜合執(zhí)法，其實來講的話，它可能沒有做到這些提前這些告知。

　　經(jīng)濟之聲：關(guān)鍵是這些馬后炮放出來之后，還能起到多大的作用？因為我們知道目前，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)大佬幾乎都已經(jīng)涉足彩票市場。新浪、騰訊、搜狐、網(wǎng)易四大門戶，都開設(shè)了自己的彩票頻道，并利用各種形式開展網(wǎng)絡(luò)售彩業(yè)務(wù)；京東、當(dāng)當(dāng)?shù)入娮由虅?wù)平臺，也推出了各自的彩票業(yè)務(wù)；同時，例如500彩票網(wǎng)、愛彩網(wǎng)、彩票大贏家等接受網(wǎng)上投注。今天的消息會不會導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售遇冷？

　　岳屾山：我想銷售有可能會暫時性的遇冷。因為大家突然發(fā)現(xiàn)說權(quán)威部門出來說了，這些網(wǎng)上銷售都是違法，那它可能就不敢再去買了，但是我們也能看到國家現(xiàn)在對于互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷售也有相關(guān)的管理辦法，也就是說你能意識到說，在網(wǎng)上銷售彩票的話也是一種可行的渠道，如果說納入了規(guī)范的管理之內(nèi)的話，那應(yīng)該就沒有問題�，F(xiàn)在關(guān)鍵一個問題就是在于說，到底咱們的財政部門，因為要跟財政部門批什么，到底怎么的財政部門批沒批政策，或者說是，是否是已經(jīng)準(zhǔn)備批準(zhǔn)了一些？這個才是關(guān)鍵，只是說這些彩票發(fā)行機構(gòu)它自己來說沒授權(quán)，或者怎么樣的話，并不能夠最終能夠起到一個決定性的作用。

　　經(jīng)濟之聲：還有一點時間我們最后來聽一下您觀點。未來，我們是不是應(yīng)該加快促進互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售模式合法化？保證彩民的合法權(quán)益，如何加強監(jiān)管？

　　岳屾山：這個說的快，我想應(yīng)該也會很快。因為這個短期的辦法已經(jīng)公布有4年時間了，那么就是具體下來怎么來執(zhí)行，包括說我們的財政部門怎么來履行一整套的審批和監(jiān)督的手續(xù)而已。