【導讀】發(fā)改委推進境外投資管理體制改革, 一般境外投資項目全部實行備案制。經濟之聲評論：政府開門放行，企業(yè)積極“走出去”。

　　央廣網(wǎng)財經北京11日消息 據(jù)經濟之聲《央廣財經評論》報道，發(fā)改委推出境外投資管理體制改革, 新的《境外投資項目核準和備案管理辦法》內容有三大變化，形象地說就是門大了, 門少了, 門嚴了。 首先是門大了,過去出國投資時小門進出，嚴格審核，變成打開大門，大幅放行。提高境外投資項目核準權限、縮小核準范圍，對一般境外投資項目一律實行備案制。原來的核準權限是資源開發(fā)類中方投資3億美元、非資源開發(fā)類中方投資1億美元。現(xiàn)在統(tǒng)一提到中方投資10億美元，只要投資10億美元以下項目一律實行備案。門大了10倍以上。

　　二是門少了, 簡化程序、明確時限。過去三道門, 地方企業(yè)按照縣、市、省層層申報。如今一道門,地方企業(yè)直接向所在地的省級發(fā)展改革部門提交項目申請報告，由省級提出審核意見后上報國家發(fā)改委核準，備案項目也采取同樣程序。

　　三是門嚴了,不是管得嚴了, 而是嚴格執(zhí)法了。突出依法行政、明確責任、加強監(jiān)管、維護秩序。 新增加了第五章關于“法律責任”的相關內容。明確規(guī)定國家發(fā)展改革委工作人員如有濫用職權、玩忽職守等,有違反規(guī)定程序和條件辦理項目核準、備案等行為的，依據(jù)《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定, 追究有關責任人的責任。

　　近年來，我國企業(yè)“走出去”進入了加快發(fā)展的重要階段，去年我國企業(yè)境外投資流量已超千億美元，境外投資出現(xiàn)了許多新情況、新趨勢，對境外投資管理提出了新的更高的要求。境外投資管理體制改革簡政放權，開門放行，必將促進我國企業(yè)進一步積極“走出去”。

　　經濟之聲特約評論員、國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京對此評論。

　　經濟之聲：發(fā)改委推出境外投資管理體制改革, 一般境外投資實行備案制，不再層層申報審批。什么是備案制，和原來的核準制有什么區(qū)別？好處是什么？

　　王元京：原先的核準制是對這個超過一定規(guī)模的對外投資，反而供求關系包括規(guī)模、大小都要核準，這可能是為了防止投資一些失誤吧，就是總得來講它是從規(guī)模來考慮，政府要審計，就是說要把一下關，而那個備案制就不一樣了，備案制就是說除掉像剛才說了，超過十億美元的，一般情況下只要提供給政府必要的資訊、充分的信息，那就可以了，這個時候實際上它的區(qū)別就是核準制，實際上最終這個關是由長官決定的，而備案制要不要出去，要不要投資，這個關最后由董事會決定的，所以說政企就分開了，這個里面就擴除了一個對外的投資的體制障礙，我認為是這樣。

　　經濟之聲：我們看到企業(yè)投資項目備案制是我國改革開放以來投資體制改革的一項重大舉措，改變了以往不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府審批的管理辦法，真正體現(xiàn)了"誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險"的基本原則，確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位。企業(yè)自主性得到充分體現(xiàn)，這一方面給企業(yè)帶來新的機遇，另一方面是否也對企業(yè)提出了更高的要求？

　　王元京：這個當然了，就是說過去咱們的核準制無所不在，各個方面都要核準，都要核準這樣的話對企業(yè)來講它的交易成本很高，要跑項目、跑核準，費了時間、浪費了很多機遇，現(xiàn)在備案制之后，并不是說就沒有要求，而是要求對企業(yè)資訊有更高的要求，企業(yè)企業(yè)不能造假，對不對？不能違反當?shù)氐囊恍┍热缯f環(huán)保、安全的一些法規(guī)，不能提供一些質量特別差的投資，這樣的話企業(yè)應該說一旦放開之后，企業(yè)自我約束和法律約束應該是更高了，承擔的風險也應該更大了。

　　經濟之聲：截至2013年底，中國到海外的投資金額累計達到6000多億美元，其中2013年一年就投資了1045億美元。有人提出，中國已經到了企業(yè)不得不走出去關鍵節(jié)點。您是不是認同這種判斷？

　　王元京：我認為中國企業(yè)的對外投資確實到了一個新的階段，因為什么？咱們過去是走出去和引進來，過去還是引進來大于走出去，目前是并行，甚至有人說再過一、二年，中國的對外投資要超過外商直接投資，也就是說中國成了資本凈流出的國家了，為什么這樣呢？有四個方面決定了，因為中國對外投資要占領四個制高點，一個是資源能源的制高點，因為中國的工業(yè)化到中后期它對資源、能源的需求極其強烈，而國內的這方面的產業(yè)瓶頸毫無疑問需要我們在外邊進行資源能源的開發(fā)，另外一些制造業(yè)的制高點，包括中國的核電、高鐵需要走出去，也需要對外投資，另外技術的制高點，采取一些并購的方式，獲得更好的技術，另外服務貿易的制高點，包括我們的文化業(yè)、金融等等都要走出去，在這個階段內需要更大規(guī)模的走出去，這是一個很好的階段和機遇。

　　經濟之聲：您談到了四個方面，那面對這么巨大走出去的需求，您覺得咱們在對外投資的管理制度方面以及對外投資的保護方面還有哪些需要改進的？

　　王元京：那我們說從未來來看，中國的對外投資數(shù)量會更多，范圍會更廣，形式也會更加多樣。更加多樣包括并購，包括直接投資這個方面，但是風險也會更大，因為對外投資它畢竟不是像對外投資，它有時候對外邊有些很多需要盈利模式，需要當?shù)氐姆�律、市場有很多的摸索，因此它的風險也更大。第二就有一個要求，我們的監(jiān)管要更加嚴格，因為對外投資，包括法律這次提出來了，如果你在國外造假，在國外違反法律，那么懲處應該是非常嚴格的。包括你比如說美國對咱們的投資，比如說醫(yī)藥企業(yè)在中國行賄，美國的國內法要嚴罰它，所以說法律監(jiān)督在對外投資來講任務更加重了，這個是以前的什么核準制所解決不了的，并不認為法律監(jiān)管就可以松了，這完全是錯誤的理解。

　　經濟之聲：也就是說在促進他們對外投資的同時、促進企業(yè)對外發(fā)展的同時，也要注意他們違法的問題。那如果對于我們的安全呢？您覺得咱們對于對外投資資金和企業(yè)安全咱們有哪些需要做的？

　　王元京：所以說我們覺得對外投資也是有一個學習氛圍問題，對外投資盡管是已經比較多了，但是未來有更大的發(fā)展，所以說需要更多的去和當?shù)氐奈幕�和當�(shù)氐姆�律和當�(shù)氐氖袌霏h(huán)境更加融合，有一個互動關系，和當?shù)卣�府的互動、和當�(shù)厣鐣�的互動、和當�(shù)丨h(huán)境甚至各方面要比較融合。比如說最近就出現(xiàn)了，這個報紙出現(xiàn)了中國的有些大的企業(yè)對外投資被當?shù)氐恼�府暫停了，可能由于排污等等問題，所以說這說明什么？中國的企業(yè)對外投資首先要保持一個社會責任感，包括要尊重當?shù)丨h(huán)保、社會、經濟，在促進經濟增長的同時各方面都要監(jiān)督到，這樣作為一個模范的企業(yè)對外投資可能越來越受歡迎，這方面不僅有市場風險，也有它的社會風險、環(huán)境風險，所以都要充分考慮在內，這個需要一個過程，但總得來講對外投資的要求也很高，遵紀守法這是最起碼的要求。

　　經濟之聲：最后您給咱談一下，對于目前隨著政府的利好不斷的兌現(xiàn)、不斷的出臺，隨著咱們經濟的快速發(fā)展，您覺得咱們企業(yè)走出去這樣的加快步伐的過程，中國的企業(yè)對外投資的前景您有怎樣的預測？

　　王元京：我認為中國的對外投資這個并不是單方面的外邊獲利，不要以為中國國內缺欠好像對外投資就沒有必要，實際上對外投資勢頭會超過外商直接投資，因此它的數(shù)量會更加多，中國成為投資大國毫無疑問了，因此這個范圍會更廣的，我認為過去的對外投資主要是集中在資源、能源方面，對于制造業(yè)來講，那么尤其是中國獲取的技術、服務貿易這方面還是不多的，所以說它的范圍更寬廣、深度也更強，也會向深度發(fā)展。