【導(dǎo)讀】人社部、財(cái)政部部署建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法7月1日實(shí)施。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京2月26日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，春節(jié)長(zhǎng)假后上班的第一天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引發(fā)的熱議一直持續(xù)到現(xiàn)在。關(guān)于這件事的最新消息是，此時(shí)此刻，國(guó)新辦正在就建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，人社部副部長(zhǎng)胡曉義介紹相關(guān)的情況。

　　人社部、財(cái)政部近期已經(jīng)召開(kāi)了關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度視頻會(huì)議，并印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，要求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一制度名稱(chēng)、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接政策。

　　新農(nóng)保和城居保的合并是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一次“小并軌”，有利于促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“大并軌”，但也只是邁出了第一步。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何實(shí)現(xiàn)順利銜接，當(dāng)中有哪些問(wèn)題亟待解決？需要盡快找到答案。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接將成為未來(lái)政策完善的重點(diǎn)。最重要的是，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要想真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，不僅要完成制度并軌，還要解決資金來(lái)源問(wèn)題，保證公平性和可持續(xù)性。

　　“養(yǎng)老看身份”的時(shí)代，將在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終統(tǒng)一后一去不返。人社部、財(cái)政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，要求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一制度名稱(chēng)、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。為什么要建立這四個(gè)統(tǒng)一？

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉表示，這四個(gè)“統(tǒng)一”是建立一個(gè)公平的制度，是我們城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并以后最基本的要求。過(guò)去我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化非常嚴(yán)重，這一次合并了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，這種碎片化的程度可以大大改善，我們養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性就會(huì)大大加強(qiáng)。此外，過(guò)去一直制約著我們養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)問(wèn)題，就是大家從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)地區(qū)以后，沒(méi)有辦法攜帶養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題也基本上得到解決。這樣一種并軌，在我們國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案當(dāng)中具有里程碑式的意義。

　　“城鄉(xiāng)居民”之所以能夠統(tǒng)一，很重要的一個(gè)原因是成本低——廣覆蓋、低支出，財(cái)政支付能夠負(fù)擔(dān)。同時(shí)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)也非常相像：都設(shè)立了個(gè)人賬戶(hù)，每個(gè)個(gè)人向賬戶(hù)里繳費(fèi)，繳費(fèi)公式也類(lèi)似。但是這兩種制度在銜接上，要實(shí)現(xiàn)參保人員在不同時(shí)段、不同地區(qū)、不同制度之間的“多維”跨越，需要跨過(guò)哪些障礙？張車(chē)偉表示，并軌以后很多障礙基本上就消失了，這也是并軌的意義之所在。不過(guò)，兩種制度在銜接上可能會(huì)存在一些技術(shù)性的困難。

　　并軌之后，資金的缺口應(yīng)該怎么解決？張車(chē)偉說(shuō)，從我們城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，我們現(xiàn)在的待遇水平、受益水平還是比較低的，因?yàn)閲?guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每個(gè)人是55元錢(qián)，中西部地區(qū)是國(guó)家全補(bǔ)，中西部地區(qū)的地方政府還要拿一點(diǎn)，這應(yīng)該不是很多。從全國(guó)來(lái)看，我們享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)每年也就是幾千萬(wàn)人，可以計(jì)算出來(lái)，這個(gè)資金量不是很大，相對(duì)于我們國(guó)家現(xiàn)在每年有超過(guò)10萬(wàn)億的財(cái)政收入來(lái)講，這樣一個(gè)補(bǔ)貼應(yīng)該負(fù)擔(dān)不大。

　　隨著發(fā)展，我們的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷提高，我們財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例參數(shù)也會(huì)不斷增加，張車(chē)偉認(rèn)為只要量力而行，對(duì)于我們這樣的一個(gè)快速增長(zhǎng)、快速發(fā)展的國(guó)家來(lái)講，資金的問(wèn)題短期內(nèi)不會(huì)構(gòu)成一個(gè)很擔(dān)憂的因素。因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的水平并不是很高，是和我們現(xiàn)在的財(cái)力相適應(yīng)的。今后只要保持適度的增長(zhǎng)，不讓我們養(yǎng)老保險(xiǎn)這種增加的超出我們的財(cái)政能力，我們養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全性應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。