【導(dǎo)讀】國(guó)家發(fā)改委發(fā)文指出2014年積極推進(jìn)以我為主的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并支持在具備條件的地區(qū)發(fā)展自貿(mào)園區(qū)。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京1月28日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，短時(shí)間內(nèi)就引起了國(guó)際、國(guó)內(nèi)的熱切關(guān)注。有說(shuō)法甚至認(rèn)為，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)拉開(kāi)了新一輪中國(guó)改革開(kāi)放的大幕。而在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立上海自貿(mào)區(qū)后，多個(gè)省市傳出申報(bào)自貿(mào)園區(qū)的消息，以及資本市場(chǎng)上持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的“炒地圖”行情，足以說(shuō)明自貿(mào)區(qū)受關(guān)注度之高、影響力之大。眼下，關(guān)于自貿(mào)區(qū)又有了新消息。

　　國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)文指出，今年將在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方面，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制規(guī)則，積極推進(jìn)以我為主的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，支持在具備條件的地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，去年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，9月正式掛牌，采取“非禁即行”的負(fù)面清單管理和開(kāi)放力度更大的政策，對(duì)現(xiàn)行的貿(mào)易、投資和政府管理服務(wù)模式進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，吸引了大批企業(yè)入駐。

　　而后，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

　　在上海自貿(mào)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立后，受政策利好驅(qū)動(dòng)，多個(gè)省市踏上申報(bào)自貿(mào)園區(qū)的征程。不僅沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、天津、廈門(mén)等省市申請(qǐng)建立自貿(mào)園區(qū)，重慶、舟山等已經(jīng)擁有國(guó)家級(jí)新區(qū)的城市也紛紛加入申報(bào)行列。最新的消息是，廣西正向國(guó)家申報(bào)“廣西北部灣自貿(mào)港區(qū)”。

　　就在大家暗自揣度下一個(gè)自貿(mào)區(qū)會(huì)不會(huì)很快誕生之時(shí)，商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司負(fù)責(zé)人幾天前公開(kāi)說(shuō)，除上海以外，國(guó)務(wù)院還沒(méi)有批復(fù)設(shè)立任何其他自由貿(mào)易園（港）區(qū)。所以，發(fā)改委的最新表態(tài)自然格外引人關(guān)注。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)將就此評(píng)論。

　　國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)文指出，今年將在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方面，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制規(guī)則，積極推進(jìn)以我為主的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)采取的是“非禁即行”的負(fù)面清單管理模式，應(yīng)該說(shuō)開(kāi)放力度是比較大的，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“以我為主”，主要針對(duì)什么內(nèi)容？為什么要強(qiáng)調(diào)“以我為主”？

　　孫立堅(jiān)：“以我為主”這句話的內(nèi)涵，實(shí)際上已經(jīng)從戰(zhàn)略性的思考進(jìn)入到一個(gè)務(wù)實(shí)性的戰(zhàn)術(shù)上面，來(lái)全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)通過(guò)自貿(mào)區(qū)來(lái)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的這樣一個(gè)速度，所以這個(gè)“以我為主”已經(jīng)不光是簡(jiǎn)單的和平時(shí)所講的按照現(xiàn)在美國(guó)在推進(jìn)的TPP，TTIP，這一些美國(guó)利益為主導(dǎo)的國(guó)際原則的推進(jìn)，今天應(yīng)該根據(jù)中國(guó)自身發(fā)展的階段和中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，把各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，利用市場(chǎng)的活力來(lái)推進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家甚至是區(qū)域的雙邊和多邊的貿(mào)易關(guān)系。

　　推進(jìn)和以我為主其實(shí)是相輔相成的，國(guó)家發(fā)改委的最新發(fā)文呼應(yīng)了去年十八屆三中全會(huì)提出的在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方，發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)。但是前幾天商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系負(fù)責(zé)人卻剛剛確認(rèn)，除了上海之外國(guó)務(wù)院還沒(méi)有批復(fù)受理任何其他個(gè)人貿(mào)易園區(qū)，如今的目前發(fā)改委又明確表態(tài)支持有條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)，對(duì)于兩個(gè)部委表態(tài)上的不同應(yīng)該如何來(lái)理解呢？

　　孫立堅(jiān)：含義還是一致的，這個(gè)含義的一致在于就是今天不能貿(mào)然的在沒(méi)有把機(jī)制設(shè)計(jì)完善化的前提下面來(lái)推進(jìn)各個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，避免又一次重復(fù)2008年后面看到的中國(guó)各個(gè)地方政府圍繞著國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策做重復(fù)性同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，最后造成像光伏產(chǎn)業(yè)這樣的產(chǎn)能問(wèn)題。所以今天關(guān)鍵的是要盡快在全國(guó)付諸和推廣的是負(fù)面清單管理這樣的一個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變的運(yùn)行機(jī)制，這個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題就在于政府能不能從一個(gè)前期審查的主角今天轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虮M快的為市場(chǎng)進(jìn)入服務(wù)這樣一個(gè)角色，和今天嚴(yán)格的審查那些主要市場(chǎng)有效運(yùn)行的投機(jī)的這樣一個(gè)行為。所以這些監(jiān)管的力度是非常重要的，所以今天看到國(guó)家是要立刻推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，因?yàn)樗�能夠提升市�?chǎng)的活力，但問(wèn)題要看二線能有多大的能力管得住，所以這個(gè)考驗(yàn)的服務(wù)和監(jiān)管能力。

　　成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，不能為了推進(jìn)而推進(jìn)，那么這個(gè)消息是不是也意味著說(shuō)從戰(zhàn)略上大家還是國(guó)家還是很正式這個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，可能會(huì)有意識(shí)的去提速，今年有沒(méi)有可能多批幾個(gè)自貿(mào)區(qū)呢？

　　孫立堅(jiān)：一定是這樣的，就是國(guó)家完全按照今天十八屆三中全會(huì)已經(jīng)確立的在有條件的情況下，加快中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，關(guān)鍵就是擺脫今天發(fā)達(dá)國(guó)家金融危機(jī)對(duì)所造成的負(fù)面影響，盡快的能夠提升中國(guó)本土的今天所存在的一些擾亂市場(chǎng)活力復(fù)蘇的這樣一些問(wèn)題，能夠盡快的提升市場(chǎng)的活力，所以這一點(diǎn)我想在2014年一定會(huì)推出一些和上海具有區(qū)域化的特色，這方面不同，但是本質(zhì)上相同的就是發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的主導(dǎo)作用，然后提高政府的監(jiān)管和服務(wù)的效能，這一點(diǎn)是肯定。

　　什么樣的地方能具備條件成為自貿(mào)區(qū)？

　　孫立堅(jiān)：關(guān)鍵的就是在機(jī)制的設(shè)計(jì)上面，各個(gè)區(qū)域有各個(gè)區(qū)域它各自的自然條件的約束，也有各個(gè)區(qū)域今天它自身的這些和其他地方不同的比較優(yōu)勢(shì)，這個(gè)方面如果的區(qū)域，這個(gè)省市能夠很好的調(diào)動(dòng)這樣的一種資源，然后的各個(gè)地方能夠很好的健全完善有可能開(kāi)放所帶來(lái)的這些負(fù)面的沖擊的話，那么我想最先能夠起來(lái)的就是那些已經(jīng)在改革開(kāi)放30年當(dāng)中，30多年當(dāng)中它的開(kāi)放度相對(duì)較高，已經(jīng)集聚了很多的企業(yè)，已經(jīng)形成了很好的品牌效應(yīng)，也積累了相當(dāng)?shù)膶?duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，所以從這個(gè)意義上來(lái)講，沿海城市的一些地區(qū)的自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，以及包括這幾年來(lái)中西部的一些特色區(qū)域的發(fā)展，跨國(guó)企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，也會(huì)形成自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)。

　　將來(lái)如果自貿(mào)區(qū)多了也會(huì)是一種重復(fù)建設(shè)，那么未來(lái)這個(gè)新的自貿(mào)區(qū)到底應(yīng)該怎么樣來(lái)布局呢？

　　孫立堅(jiān)：這也是我剛才在解釋?zhuān)瑸槭裁磶讉�(gè)部委在對(duì)自貿(mào)區(qū)的好像解釋的詞含義上面有不同，實(shí)際上所擔(dān)心的問(wèn)題就是這個(gè)問(wèn)題，避免2009年出現(xiàn)的這種積極的財(cái)政政策和地方政府的政績(jī)工程的推動(dòng)下所造成的重復(fù)建設(shè)，層次化的競(jìng)爭(zhēng)，所以現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要充分的調(diào)動(dòng)各個(gè)地方的比較有時(shí)，要做出的不是同質(zhì)化的格局，而是差異化的，能夠形成中國(guó)大地的互補(bǔ)性的，價(jià)值鏈的形成，這對(duì)中國(guó)整體在世界舞臺(tái)上面的競(jìng)爭(zhēng)力的提高起到積極的作用。