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　　【導(dǎo)讀】國務(wù)院下發(fā)通知嚴格控制新設(shè)行政許可，并適時對貫徹落實情況開展督促檢查。

　　央廣網(wǎng)北京9月27日消息，據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，為嚴格控制新設(shè)行政許可，切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，日前，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》。這是新一屆政府以行政審批制度改革為突破口，堅定不移、持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是行政體制改革的一項配套措施�！锻ㄖ�》強調(diào)，設(shè)定行政許可，對人民群眾生產(chǎn)生活影響很大，必須從嚴控制。今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴格設(shè)定標準。要嚴格控制新設(shè)有關(guān)企業(yè)投資、產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格方面的行政許可。凡通過技術(shù)標準、管理規(guī)范等其他管理手段或措施能夠解決的，不得設(shè)定行政許可；凡通過設(shè)定一個行政許可能夠解決的，不得設(shè)定多個行政許可。

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是政府權(quán)力受到相應(yīng)限制的經(jīng)濟運行模式。在市場經(jīng)濟條件下，并不是政府權(quán)力管得越多越好，而是政府要充當“守夜人”，能確保市場的公平競爭，讓法律得到遵守，誠信得到弘揚，政府要做到權(quán)力到位而不越位。國務(wù)院無論是取消和下放行政審批事項，還是嚴控新設(shè)行政許可，一方面是政府自我限權(quán)，另一方面是向地方、社會、市場、企業(yè)放權(quán)。這些措施顯然讓人振奮。但我們也要看到，很多行政審批事項主要下放到地方政府，意味著地方政府的行政審批權(quán)在增加。所以，下一步該放權(quán)或該重點監(jiān)督的是地方政府，只有地方政府嚴控新設(shè)行政許可，才能為公民和企業(yè)真正減負。

　　中共中央黨校教授辛鳴將就此評論。

　　《關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》的下發(fā)，對于推進簡政放權(quán)有著怎樣的積極意義？

　　辛鳴：應(yīng)該說這是一件大好事，也是一件應(yīng)該做的事情，簡政放權(quán)通過了甚至行政許可這直接的意義就在于它是真正體現(xiàn)了我們要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。這本來是我們搞市場經(jīng)濟一個最基本的要求，但是事實上這些原因我們老是被市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用不太相信，所以設(shè)什么準入門檻，設(shè)什么投資門檻，或者基本資質(zhì)，所有這些都是我們對市場配置資源不相信的一種表現(xiàn)，這次我們要強調(diào)把這塊給突出出來，同時發(fā)揮市場配置資源之后政府干什么？不是政府就不干事情，而是把政府用于審批的這些精力、這些權(quán)力轉(zhuǎn)移到政府創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和維護社會公平正義上來，也就是你政府部門帶頭干事情就按照法律規(guī)定的市場去干去，法律沒有規(guī)定的事情你不能自己設(shè)一個法自己去干，這是不行的，所以這樣一種簡政放權(quán)對我們轉(zhuǎn)變政府職能的意義也是很大的。

　　從2001年以來國務(wù)院已經(jīng)取消和調(diào)整了2400多項審批項目，地方政府取消和調(diào)整的審批項目更多，但效果并不明顯。李克強總理今年5月透露，企業(yè)新上一個項目要經(jīng)過27個部門、50多個環(huán)節(jié)。再比如，有媒體報道，一名學(xué)生辦理助學(xué)貸款就一共蓋了26個公章。簡政放權(quán)不是一個新論題，在政策推進的過程中，都有哪些難點存在？

　　辛鳴：其實這次的難點就是我們還是沒有把傳統(tǒng)的政府管理思維它沒有改過來，用我的話說，我們還是習(xí)慣用計劃經(jīng)濟的思維來管理市場經(jīng)濟，我們的政府官員老是說，萬一我們不管亂了怎么辦？所以這種慣性思維其實它的力量是相當大的，同時由于我們政府已經(jīng)習(xí)慣了管理了，它就在想，如果我不管理那么我政府還干什么？所以它還是習(xí)慣用管理的行為去代替政府的一切職能，但是恐怕這兩條之外我們還得說一條，不愿意說但是不得不說的，其實這一系列的行政審批之后是什么呢？是我們一些政府部門的利益的驅(qū)使，他是通過設(shè)行政審批來給收匯，為自己設(shè)立部門小金庫或者干什么事情，所以我們就注意到其實有很多行政審批大家都發(fā)現(xiàn)了，你只要把錢送到了，把這個錢交了，那么你這個就肯定能審批下來，而不是按照法律法規(guī)把不能做的就堅決不能做，不能做的我只要送了錢也能做，所以這樣一種利益驅(qū)使也讓我們很多行政部門不愿意把這個權(quán)力給丟掉，所以盡管我們中央政府要求說你不能再搞行政審批了，但是他們還會變相以什么備案、登記、年檢等等那種方式再給轉(zhuǎn)移這種行政審批流程的明顯性，這樣就讓我們普通群眾和我們的市場主體好像感覺到為什么國家已經(jīng)減免了很多，可是事實上我們還存在，就是這樣一些原因在起作用。

　　怎么樣才能讓簡政放權(quán)這個政策能夠起到實際效果呢？

　　辛鳴：首先要解決的問題就是我們要有壯士斷腕的決心，我們政府部門沒有法律規(guī)定絕對不允許設(shè)行政許可，而且這個行政許可絕對不能建立在為收匯的目標上，把這一條要首先做的到，同時要想真正要做到這一條政府確實要做一個很重要的工作，它要重新定位，真把自己定到剛才我們講的法制政府、服務(wù)政府上來，如果不轉(zhuǎn)變這個，政府職能定位的話，它沒事可干，不是還會干那些事。但是要轉(zhuǎn)變職能定位還要做一件事情就是要提高我們政府管理部門，我們駕馭市場經(jīng)濟的能力。對于我們很多政府管理部門的同志來說，它其實是存在一種本領(lǐng)恐慌，不知道怎么去管市場經(jīng)濟，所以就用老的行政的這種審批的管理辦法來管理市場經(jīng)濟，如果我們能提高本領(lǐng)，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，又用市場的規(guī)律去關(guān)系市場經(jīng)濟，去發(fā)展市場經(jīng)濟的話，那么我們就不會再退回到老路上去，所以我說要壯士斷腕，重新定位，然后提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

　　什么樣的監(jiān)管思路和監(jiān)管手段能夠行之有效呢？

　　辛鳴：監(jiān)管就政府序列程序來說，中央政府監(jiān)管地方政府，就政府的權(quán)力授權(quán)所屬來說，法律監(jiān)管政府行為，所以我們還要通過一系列的法律把我們政府的行為給界定下來，明確下來，政府能干什么，不能干什么，在法律里面要清清楚楚的給表達出來，政府的一切權(quán)力的形勢都要有法可依。

　　那在法律規(guī)定之后呢？誰來執(zhí)行法律？

　　辛鳴：法律規(guī)定之后執(zhí)行法律的主體我們講還是我們的政府部門，對于這點我們固然要通過上級部門的監(jiān)督以及人民群眾的監(jiān)督來實現(xiàn)，但是更主要的還是要用我們真正的制度主體，也就是我們政府部門要有這樣一種依法行政、依法執(zhí)政的手段、覺悟和基本要求，這是一個基本要求。