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　　【導(dǎo)讀】發(fā)改委李鐵在達沃斯論壇上表示：中國將通過城鎮(zhèn)化進行一系列改革，第一個就是戶籍制度的改革。

　　央廣網(wǎng)北京9月13日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵昨天（12日）在出席夏季達沃斯論壇時，向外界詳細(xì)解析了中國的城鎮(zhèn)化改革問題。

　　李鐵說，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是大勢所趨，中國將通過城鎮(zhèn)化進行一系列改革，其中第一個就是戶籍制度的改革。李鐵說：“新型城鎮(zhèn)化過程包括兩層意思，一是人口城鎮(zhèn)化，即從數(shù)量型擴張到質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變；二是，中國在2萬個城市中要選擇走新型的、可持續(xù)發(fā)展的、綠色低碳的、生態(tài)的發(fā)展道路。目前的中國，在解決城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，如何使城鎮(zhèn)化中的新居民享受同等公共服務(wù)，這才是我們最關(guān)心的問題�！�

　　李鐵指出，目前城鎮(zhèn)常住人口中還有2億多人沒有享受到城市的基本福利，這就要進行戶籍制度改革和居民服務(wù)制度改革，使得這2億多人口能在城鎮(zhèn)化進程中去享受城鎮(zhèn)化紅利。他直言，目前我國城市等級化管理體制使得資源配置效率低下，一些城市不愿分享資源，排斥農(nóng)民工進城落戶，這不利于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一些地方政府在城鎮(zhèn)化改革的問題上，特別是戶籍制度改革上并不積極，中央在這個問題上態(tài)度已經(jīng)非常明確了。未來城鎮(zhèn)化的政府工作，就是從根本上推進戶籍管理制度改革。未來的城鎮(zhèn)化政策，對戶籍制度改革會做出進一步的解釋和規(guī)范，相信政府有能力、有責(zé)任從根本上解決這一問題，不會使農(nóng)民工在城市的居住和就業(yè)受到歧視。

　　經(jīng)濟之聲特約評論員、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長陳秀山對此發(fā)表評論。

　　推進新型城鎮(zhèn)化，首先必須加快戶籍制度改革，單純改革戶籍不難，關(guān)鍵是戶籍準(zhǔn)入的各種條件和戶籍背后的各種權(quán)利和福利。今年6月，我國首次明確提出城鎮(zhèn)化路徑:要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。但是李鐵說，一些地方政府在城鎮(zhèn)化改革的問題上特別是戶籍制度改革上并不積極。地方政府不積極的原因在哪里？

　　陳秀山：這涉及到城鎮(zhèn)化的成本究竟由誰來承擔(dān)的問題。戶籍制度改革當(dāng)然是中國的一個政策規(guī)定，你可以放開。但是改革以后，原有的非城市戶籍人口進入城市，涉及到城市的擴容費、增容費，如果短期內(nèi)大量人口進入，對當(dāng)?shù)卣�府而言，肯定是一個巨大的負(fù)擔(dān)，所以有些地方政府對放開戶籍人口的管制不太積極。

　　有調(diào)查說，一個進城的農(nóng)民要完全市民化，平均成本需要18萬元人民幣左右。這么大的成本，讓流入地的地方政府積極主動地“掏錢”確實很難。所以出現(xiàn)了地方政府不積極的現(xiàn)象。要調(diào)動起地方政府的改革積極性，必須出臺配套的政策措施了。有專家建議，應(yīng)盡快建立中央和地方成本分?jǐn)倷C制，這是一個好的方法嗎？

　　陳秀山：這涉及到中央政府和各級地方政府之間的權(quán)益和責(zé)任均衡的問題。地方政府不可能指望中央政府全部承擔(dān)，特別是不可能直接以撥款的形式來實現(xiàn)。中央政府從更宏觀經(jīng)濟的角度考慮，對于城鎮(zhèn)化相對落后的地區(qū)，通過專項投入的提高或者增加公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，比如教育、學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)境處理整治。

　　中國地區(qū)差異很大，情況很復(fù)雜，不能簡單地一概而論，地方政府對放開戶籍沒有積極性。有積極性放開了，但是農(nóng)民不愿意進入，特別是在一些發(fā)達地區(qū)城市周邊的農(nóng)民，非城鎮(zhèn)的戶籍人口，他們可以享受到雙重收益，擁有土地，城市要擴張、土地就有升值的預(yù)期，如果進入城市放棄土地，就沒有保障了。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡，地區(qū)差異化，大城市和特大城市就業(yè)機會多、福利好，人們愿意去，小城市和小城鎮(zhèn)普遍存在著產(chǎn)業(yè)集聚程度較低、就業(yè)機會較少、公共服務(wù)不完善，人們不愿去落戶，這也是戶籍改革的一個障礙。解決區(qū)域發(fā)展不平衡，也有益于推進戶籍制度改革，但這不是一蹴而就的。目前，在戶籍制度改革逐步推進的過程中，也一定要考慮到地區(qū)方面的差異。

　　陳秀山：這個是一條非常重要的路徑，通過城鎮(zhèn)化進程，使得中國的地區(qū)差異有所縮小，城鎮(zhèn)化不應(yīng)該加劇了區(qū)域差距的擴大，否則就是失敗的城鎮(zhèn)化。中央政府或省級政府要關(guān)注公共服務(wù)的資源和公共產(chǎn)品的供給供給，要向落后地區(qū)、向中小城市投入傾斜�，F(xiàn)在大的中心城市集中了過多的質(zhì)量最高的公共服務(wù)資源，所以人們都往這些城市跑，而一些周邊地區(qū)和一些落后地區(qū)，公共資源的數(shù)量、質(zhì)量上都非常的落后，這不利于國家空間均衡的發(fā)展。