央廣網(wǎng)北京11月25日消息（記者趙�。┲黝}為“國(guó)家治理現(xiàn)代化：70年回顧和新時(shí)代展望”的首屆國(guó)家治理現(xiàn)代化論壇、第八屆中國(guó)行政改革論壇昨天（24日）在北京舉行。

　　本次論壇由中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)主辦。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）分管日常工作的副校（院）長(zhǎng)何毅亭致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，新中國(guó)成立70年來(lái)，中華民族之所以能迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得越來(lái)越大的優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)活力，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。黨的十九屆四中全會(huì)把中國(guó)特色社會(huì)主義制度明確為根本制度、基本制度、重要制度，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行相統(tǒng)一，規(guī)定了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一根本方向，又從改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面提出了完善制度、提高制度執(zhí)行力的重要任務(wù)和舉措，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系更加系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化。

　　與會(huì)專(zhuān)家從不同角度交流了學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)精神的體會(huì)，圍繞新中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷程和經(jīng)驗(yàn)、新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑和任務(wù)、行政體制改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化等主題進(jìn)行了深入研討。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆在主題演講中說(shuō)，優(yōu)化市場(chǎng)配置資源能力是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。他以城鄉(xiāng)土地平衡問(wèn)題舉例：全世界200年城市化進(jìn)程，耕地都沒(méi)減少，我們?yōu)槭裁礈p少？就是因?yàn)檗r(nóng)民是兩頭占地。幾億農(nóng)民進(jìn)了城，宅基地保留著，同時(shí)在城市剛性擴(kuò)張。而如果農(nóng)民的宅基地退出，耕地會(huì)增加。目前有些省區(qū)在這方面做了探索，農(nóng)民的宅基地復(fù)墾為耕地可以得到一個(gè)“地票”。這個(gè)“地票”可以市場(chǎng)化地給城市房地產(chǎn)商征地。用這個(gè)辦法既解決了城市發(fā)展中城市用地指標(biāo)不夠問(wèn)題，又解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地減少問(wèn)題；既解決了農(nóng)村危舊房改造問(wèn)題，宏觀上最后出現(xiàn)的是城市化發(fā)展同時(shí)耕地增加，可謂“一舉四得”。

　　中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央編辦原副主任王峰認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，是國(guó)家治理制度的重要內(nèi)容，也是支撐國(guó)家治理制度運(yùn)行的組織載體和保障。所以，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須把機(jī)構(gòu)改革擺上重要位置。他說(shuō)，目前機(jī)構(gòu)改革依然存在“面改里不改”等問(wèn)題，表面上看，新的機(jī)構(gòu)建立起來(lái)了，相關(guān)的職能該整合的也整合了，新的部門(mén)三定方案也引發(fā)了，但一些職責(zé)交叉、運(yùn)行不順暢的問(wèn)題依然存在。有些還產(chǎn)生了新的矛盾和問(wèn)題，甚至改革后社會(huì)上看不到有什么大的變化。因此，下一步機(jī)構(gòu)改革的關(guān)注點(diǎn)要更具有全局性開(kāi)創(chuàng)性，改革的措施要更具整體性和系統(tǒng)性。國(guó)家治理必然要回答誰(shuí)來(lái)治理以及治理主體的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)改革不僅僅要著眼于黨政機(jī)關(guān)自身，還要把社會(huì)組織、基層自治組織，以及大量的企業(yè)事業(yè)單位一并考慮進(jìn)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)；國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是治理體系，機(jī)構(gòu)改革關(guān)注的是機(jī)構(gòu)職能體系，一個(gè)大體系包含著一個(gè)小體系，需要把兩者結(jié)合起來(lái)。

　　作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的地方層面的實(shí)踐者，與會(huì)的深圳市政府副秘書(shū)長(zhǎng)王剛結(jié)合地方的具體情況談到，一些否定性的“非共識(shí)”在地方政府改革中造成了不小的制約，形成了很大阻力，需要在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中予以重視。他說(shuō)：“簡(jiǎn)單講有三類(lèi)情形。第一種說(shuō)改革沒(méi)有依據(jù)，不合法、不合規(guī)。第二種說(shuō)改革沒(méi)有先例，質(zhì)疑合理性，質(zhì)疑改革的必要性。第三種說(shuō)有風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)疑改革的可行性。最后的結(jié)論往往是需要進(jìn)一步的調(diào)研論證，進(jìn)一步完善，結(jié)果就是不了了之。”他提出，推進(jìn)政府改革應(yīng)該鼓勵(lì)“共識(shí)”，堅(jiān)持改革的大方向，同時(shí)包容那些具有積極性、創(chuàng)造性、發(fā)展性的“非共識(shí)”。

　　與會(huì)專(zhuān)家指出，我們黨歷來(lái)高度重視行政體制的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。四中全會(huì)《決定》把“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制”作為13個(gè)必須“堅(jiān)持和完善”的制度體系之一，作出重大部署，明確了行政體制在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的定位，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，指明了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的方向和原則，從完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制等四個(gè)方面，提出了一系列深化行政體制改革的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)、提高政府按照黨和國(guó)家決策部署履行職責(zé)的能力、將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，具有十分重要的意義。