央廣網(wǎng)北京11月17日消息（記者呂紅橋）不到一年的時間，國家先后出臺四個文件，聚焦新一輪東北振興，對一個區(qū)域來說，受到這樣的重視，還比較罕見。尤其是剛剛發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，從4個方面提出了14項政策措施，每個措施都很具體，直指問題要害。今天，國家發(fā)改委專門就此做了解讀。

　　這次發(fā)布的意見，提出了不少具有突破性的舉措。其中，“建立對口合作機(jī)制”這項措施，有較高的關(guān)注度。

　　國家發(fā)改委秘書長李樸民表示：“打造重點開發(fā)開放平臺，開展對口合作與系統(tǒng)培訓(xùn)�！兑庖姟芬�求，組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機(jī)制�！�

　　東三省與東部沿海三省對接，東北四市與京津冀、長三角、珠三角的四個城市對接，估計很多人都想知道，這個對口合作機(jī)制究竟具體怎么操作。國家發(fā)改委東北振興司司長周建平介紹，對口合作主要涉及五個層面的含義。一是政府之間對標(biāo)，東北要學(xué)會如何更多地利用經(jīng)濟(jì)、政策、市場、法律等手段來管理地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，盡可能少用行政手段。而第二層含義，則涉及到人員的對接。

　　周建平：“通過東部地區(qū)和東北地區(qū)干部建立互派，相互掛職和定點培訓(xùn)的方式，使人的思想理念轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展理念，包括思路，包括一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面。大家說思路變了，可能狀況不一樣了�！�

　　也就是說，今后一個階段，可能會看到東北的干部密集到南方掛職學(xué)習(xí)，南方的干部經(jīng)常到東北歷練和傳授經(jīng)驗。而其余幾個層面的對口合作基本都是供需對接。比如，把東北現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和東部資本優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來；把東北現(xiàn)有特色產(chǎn)品優(yōu)勢和東部豐富靈活的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷模式結(jié)合起來；把東北裝備制造研發(fā)的優(yōu)勢和東部對裝備的需求優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來。不過，周建平提醒，對口合作不是幫扶，更不援助建設(shè)。

　　周建平：“這個合作不是排他性的，在對口省市間合作的同時，結(jié)對關(guān)系以外的省市也可以廣泛開展合作。一對一的目的，主要是定點學(xué)習(xí)，但是在其他合作領(lǐng)域，像剛才說的產(chǎn)業(yè)合作，裝備領(lǐng)域合作不是僅限于和這個省，不能和其他省合作。我們這里講的對口合作，不是幫扶，更不是援建，我們是用市場化的方式開展的合作�！�

　　而說到東北振興，就不能回避國企改革問題。由于歷史原因，東三省國有經(jīng)濟(jì)占比明顯超過其它地區(qū)，尤其是黑龍江，國有經(jīng)濟(jì)比重超過一半，增加了轉(zhuǎn)型難度。為此，《意見》提出了一系列細(xì)化措施，比如：調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，混合所有制改革，建立資本投資運營公司等，并且明確每個省選出10-20個地方，開展混合所有制改革試點。不過，周建平指出，東北國企改革的任務(wù)會非常重。

　　周建平：“我想，東北地區(qū)改革和別的地方改革相比還有個問題就是如何減輕負(fù)擔(dān)，東北是大集體，還有‘三工一業(yè)’，另外他們很多企業(yè)還承擔(dān)著社會職能，包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，還有離退休人員養(yǎng)老問題，有的還沒有完全分離。所以對東北來說，這個任務(wù)非常重�！�

　　另外，民間投資也明顯缺乏活力，社會上還出現(xiàn)了“投資不過山海關(guān)”的說法，未必準(zhǔn)確，但卻很形象。而這次的《意見》中專門提到，東北要全面深化改革，激發(fā)內(nèi)生活力，同時，還就改善投資環(huán)境，打出“組合拳”。

　　周建平：“先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以‘政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束’為核心的管理模式，還包括企業(yè)投資、市場準(zhǔn)入、負(fù)面清單等等，在未來加大政策支持力度，營造一個更好的投資營商環(huán)境。同時，我們也在研究與全國工商聯(lián)一起對東北的營商環(huán)境定期開展評估，對存在的問題及時反饋給地方，加大改進(jìn)力度�！�