在防范PPP帶來(lái)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，一些此前有過(guò)PPP項(xiàng)目企業(yè)開始率先做出反應(yīng)。記者從某上市公司人士處獲悉，此前上市公司管理層在內(nèi)部會(huì)議上要求，限制對(duì)于PPP項(xiàng)目的投資。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，這樣的要求不難理解。今年來(lái)，多省陸續(xù)發(fā)布政策集中整頓PPP。截至4月中旬，已經(jīng)有湖南、新疆、山東三省發(fā)布專項(xiàng)文件整治、規(guī)范PPP項(xiàng)目。

　　記者了解到，此次PPP項(xiàng)目大規(guī)模的清理整頓涉及不少上市公司的PPP項(xiàng)目，近期亦能看到多家上市公司發(fā)布公告稱PPP項(xiàng)目被叫停。

　　“去年開始，財(cái)政部各種發(fā)文嚴(yán)控地方債務(wù)，很多不合規(guī)的PPP項(xiàng)目遭到了清理�！蹦砅PP研究人士稱。

　　叫停上市公司PPP

　　2018年3月21日，夢(mèng)舟股份（600255.SH）收到云南省綠春縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)來(lái)的中標(biāo)通知書，確認(rèn)上市公司、廈門安能建設(shè)有限公司、中誠(chéng)國(guó)建有限公司、中國(guó)市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院有限公司組成的聯(lián)合體為該P(yáng)PP項(xiàng)目的中標(biāo)社會(huì)資本方，公司為上述中標(biāo)聯(lián)合體的牽頭人，上市公司擬參與該P(yáng)PP項(xiàng)目，擬投資金額約為3.05億元。5月5日，夢(mèng)舟股份公告，終止參與綠春縣阿倮歐濱特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目。

　　“結(jié)合上市公司相關(guān)規(guī)定和程序，并比對(duì)上述《通知》的相關(guān)要求，公司對(duì)投資上述PPP項(xiàng)目進(jìn)行了檢查和評(píng)審。鑒于上述情況，公司與相關(guān)方深入溝通，同意終止該項(xiàng)目。”夢(mèng)舟股份在公告中表示。

　　近期多家上市公司發(fā)布公告稱PPP項(xiàng)目被叫停，其中蘇交科（300284.SZ）石河子項(xiàng)目暫停，鐵漢生態(tài)（300197.SZ）在新疆的4個(gè)PPP項(xiàng)目暫停等。根據(jù)財(cái)政部披露的89個(gè)被要求整改的PPP示范項(xiàng)目中，不少央企和民企龍頭涉及其中。

　　比如，中國(guó)建筑（601668.SH）及下屬公司參與的多個(gè)PPP項(xiàng)目也被要求整改。如其參與的投資約277億元云南華坪至麗江國(guó)家高速公路PPP項(xiàng)目，被財(cái)政部指出運(yùn)作不規(guī)范。

　　“目前從公開的上市公司數(shù)據(jù)來(lái)看，民企、央企部分PPP項(xiàng)目都受到影響，雖然涉及投資額不多，但仍需謹(jǐn)慎；在PPP清庫(kù)進(jìn)一步嚴(yán)厲落實(shí)的情況下，對(duì)于一些參與PPP項(xiàng)目但信息披露不及時(shí)的中小建筑類企業(yè)建議規(guī)避。”上海某券商在研報(bào)中指出。

　　“去年全年融資成本上升，融資收緊，造成PPP項(xiàng)目的融資落地進(jìn)度緩慢，同樣對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展造成了拖累�！蹦橙�商PPP分析人士也指出。

　　隨著PPP清庫(kù)的完成，PPP逐漸由此前的粗放式發(fā)展走向了規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，在此過(guò)程中PPP風(fēng)險(xiǎn)也得到了集中釋放。在PPP規(guī)范度要求提升的同時(shí)，新項(xiàng)目仍在加快入庫(kù)。數(shù)據(jù)顯示，“92號(hào)文”發(fā)布以來(lái)，新項(xiàng)目入庫(kù)速度并未放緩、而是仍在加快，平均每月新入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和金額都較此前明顯提升。

　　5月9日晚間，蒙草生態(tài)（300355.SZ）發(fā)布了關(guān)于東烏珠穆沁旗美化和綠化工程政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目中標(biāo)公告。

　　5月10日，鐵漢生態(tài)發(fā)布關(guān)于河南省洛陽(yáng)市伊川縣體育公園、濱河新區(qū)潛溪河、邑澗河生態(tài)濕地公園、先鋒渠建設(shè)工程PPP項(xiàng)目進(jìn)入公示期階段的提示性公告。

　　5月10日下午，旺能環(huán)境（002034.SZ）也公告，全資子公司旺能環(huán)保于近日收到招標(biāo)人洛陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)洛陽(yáng)市東虹建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司發(fā)來(lái)的《中標(biāo)(成交)通知書》，確認(rèn)旺能環(huán)保為“洛陽(yáng)市餐廚廢棄物處理工程政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的中標(biāo)單位。

　　分析人士亦指出，在全國(guó)基建投資維持每年10%左右的增速下，PPP總規(guī)模不會(huì)大幅下滑，PPP未來(lái)仍然會(huì)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要模式。

　　清庫(kù)效果顯著

　　截至2018年3月底，財(cái)政部PPP管理庫(kù)和儲(chǔ)備清單項(xiàng)目合計(jì)13971個(gè)，總投資額達(dá)18.2萬(wàn)億。快速膨脹中，也有借道PPP變相融資、注重短期利益輕視長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的情形出現(xiàn)。

　　財(cái)政部5月4日發(fā)布的《筑牢PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力10%限額的“紅線—PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力匯總分析報(bào)告》指出，財(cái)承質(zhì)量不高、不規(guī)范的一些問(wèn)題，預(yù)計(jì)PPP規(guī)范、整治、清庫(kù)將繼續(xù)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控財(cái)政承受能力10%的紅線。主要問(wèn)題有，一些項(xiàng)目從一般公共預(yù)算以外渠道列支；財(cái)承報(bào)告質(zhì)量不高。有的報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)源不明、計(jì)算方法錯(cuò)誤，同質(zhì)化嚴(yán)重，測(cè)算準(zhǔn)確性存疑；部分項(xiàng)目支出責(zé)任信息不完整、更新不及時(shí)。

　　“一方面是地方債務(wù)的快速擴(kuò)張，另一方面是金融機(jī)構(gòu)的隱含風(fēng)險(xiǎn)也在累積。這一輪中央對(duì)于地方債務(wù)和融資的監(jiān)管，PPP由于是地方債務(wù)的重要增量，因此受到很大影響。”一位PPP研究人士對(duì)記者表示。

　　財(cái)政部于 2018 年 3 月 28 日印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企 業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2018〕23 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，《通知》提出了金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為的總體要求和審查重點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)務(wù)資本管理要求和績(jī)效評(píng)價(jià)等主要內(nèi)容。

　　記者了解到，金融防風(fēng)險(xiǎn)思路下，PPP 融資監(jiān)管整體趨嚴(yán)，今年第一季度 PPP 集中清庫(kù)效果顯著，規(guī)范度要求明顯提升。

　　財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，綜合信息平臺(tái)累計(jì)清退管理庫(kù)項(xiàng)目1160個(gè)，累計(jì)清減投資額1.2萬(wàn)億元。最新數(shù)據(jù)顯示，截至4月23日，各地累計(jì)清理退庫(kù)項(xiàng)目1695個(gè)，涉及投資額1.8萬(wàn)億。從清理項(xiàng)目類型看，不再繼續(xù)采用PPP模式的比例占比約為25.6%。

　　“PPP并不是適用于所有項(xiàng)目。第一是要有公益性，第二最好是有現(xiàn)金流�！鄙鲜鯬PP研究員與記者交流時(shí)也表示。