央廣網(wǎng)6月16日消息（記者馬文靜）“我們決定大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，制定了優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則、指標(biāo)體系�！� 中國國家主席習(xí)近平在去年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)閉幕時(shí)的講話猶在耳畔。自G20杭州峰會(huì)始，中國為世界經(jīng)濟(jì)開出的“中國藥方”——結(jié)構(gòu)性改革在G20各國間達(dá)成共識(shí)，并正式進(jìn)入了推進(jìn)階段。

　　近日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提交了首份《G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的技術(shù)性評(píng)估報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），并經(jīng)G20財(cái)長和央行行長會(huì)議審議通過�！秷�(bào)告》肯定了G20各國為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革所作出的積極努力，并呼吁各國繼續(xù)加大改革力度�！秷�(bào)告》認(rèn)為，中國結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，在生產(chǎn)率提升、穩(wěn)定就業(yè)、增加收入、“放管服”等方面效果顯著。

　　“這份評(píng)估報(bào)告對(duì)2011年以后的這段時(shí)間內(nèi)，G20各國結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際的情況和成效進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，總體來說評(píng)估是比較務(wù)實(shí)、客觀的”，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒表示。

　　中國結(jié)構(gòu)性改革的成效有目共睹。近年來，中國沿著“三去一降一補(bǔ)”的主線扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。今年一季度，經(jīng)濟(jì)增長速度由此前的6.7%小幅提升至6.9%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段性企穩(wěn)特征明顯。多位受訪專家指出，結(jié)構(gòu)性改革對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的溫和回升起到了十分積極的作用。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整見效 就業(yè)穩(wěn)步增長

　　《報(bào)告》指出，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)率增長及高水平就業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿��！霸谥袊��?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，就業(yè)保持穩(wěn)定，失業(yè)問題仍然在可控范圍內(nèi)，這是很不容易的�！鄙缈圃菏澜缃�(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資研究室主任張明表示。

　　截至2016年末，全國就業(yè)人員達(dá)到77603萬人，比上年末增加152萬人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員41428萬人，比上年末增加1018萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為982 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，保持在平穩(wěn)水平。進(jìn)入2017年，就業(yè)增長仍保持良好勢頭，今年前5個(gè)月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)實(shí)現(xiàn)了599萬人，比去年同期增長了22萬人，年初政府工作報(bào)告制定的1100萬人的目標(biāo)已經(jīng)完成了54.4%。

　　盧鋒表示，不同于發(fā)達(dá)國家靠貨幣政策、財(cái)政政策的刺激帶動(dòng)消費(fèi)增長、拉動(dòng)就業(yè)，中國在經(jīng)濟(jì)增速放緩的環(huán)境下，堅(jiān)持不搞“強(qiáng)刺激”，就業(yè)情況卻穩(wěn)步增長，最主要的原因在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整見效，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸納了大量就業(yè)。

　　近年來，隨著我國結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，對(duì)穩(wěn)就業(yè)起到了積極作用。今年一季度數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重56.5%，比去年的51.6%的比重又有所提高，服務(wù)業(yè)已經(jīng)牢牢站穩(wěn)“半壁江山”。服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納勞動(dòng)力的絕對(duì)主力。在2016年全國就業(yè)人員中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占43.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一、第二產(chǎn)業(yè)。

　　張明表示，制造業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展可以較好的吸收因?yàn)橹圃鞓I(yè)調(diào)整釋放的勞動(dòng)力，不至于形成大的失業(yè)問題，這幾年的快遞和網(wǎng)購行業(yè)的表現(xiàn)就是服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)的典型例子。在盧鋒看來，第三產(chǎn)業(yè)較高的就業(yè)彈性也推動(dòng)了就業(yè)改善，“即使與其他產(chǎn)業(yè)同樣占比下，第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)�！�

　　“放管服”激活企業(yè)活力 提高經(jīng)濟(jì)效率

　　值得注意的是，《報(bào)告》不僅肯定了中國在就業(yè)、收入分配調(diào)整等方面的積極進(jìn)展，還特別指出，中國通過“三證合一”、“一站式”監(jiān)督等“放管服”改革舉措，減少了行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，提高了整體經(jīng)濟(jì)效率。

　　“結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上是要通過政策實(shí)現(xiàn)的，需要政府采取措施以解決經(jīng)濟(jì)增長在結(jié)構(gòu)方面遇到的瓶頸，由此釋放經(jīng)濟(jì)活力，‘放管服’就是用政策調(diào)整推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措�！北R鋒表示，通過簡政放權(quán)等“放管服”措施，有助于降低企業(yè)交易成本，使市場的潛在的創(chuàng)業(yè)需求、企業(yè)運(yùn)營的積極性能夠激活。

　　“‘放管服’最大的受益者是民營企業(yè)”，張明指出，民營企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)就業(yè)等方面頗具貢獻(xiàn)，但在制度上以往受到的束縛較多，“放管服”減輕了民營企業(yè)在行政審批、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的負(fù)擔(dān)和門檻，降低了企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)成本和時(shí)間成本。

　　在近日國務(wù)院召開的全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，“放管服”改革取得了積極成效，對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)就業(yè)、加快新動(dòng)能成長、增進(jìn)社會(huì)公平正義都發(fā)揮了重要作用。下一步，“放管服”將著重為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。

　　結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入“深水區(qū)” 有望持續(xù)深化

　　《報(bào)告》在肯定G20各國在結(jié)構(gòu)性改革方面取得成效的同時(shí)，認(rèn)為各國需要進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革的力度。盧鋒表示，中國的結(jié)構(gòu)性改革取得了巨大成果，但改革任重道遠(yuǎn)，中國還需在前期成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化結(jié)構(gòu)性改革。

　　他表示，在中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的過程中，一些問題還沒有得到根本性解決，這提示我們結(jié)構(gòu)性改革的深化仍有空間。如PPI增速與工業(yè)產(chǎn)出增速不成比例，工業(yè)供給環(huán)境存在一些不利因素；房地產(chǎn)投資的增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用明顯，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)一些“泡沫化”傾向；金融風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中逐漸釋放，金融風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化的形勢還未根本性扭轉(zhuǎn)。

　　“這提醒我們在下一階段的改革中，需進(jìn)一步關(guān)注如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩、如何重新界定政商關(guān)系、如何增加土地供應(yīng)彈性、如何通過放開準(zhǔn)入和保護(hù)產(chǎn)權(quán)激活民營企業(yè)投資等問題，加大在這些領(lǐng)域的改革力度”，盧鋒說。

　　民間投資是經(jīng)濟(jì)活力的重要標(biāo)志。2016年，民間固定資產(chǎn)投資增速放緩，增速由2015年的10.1%調(diào)整至3.2%。進(jìn)入2017年，民間固定資產(chǎn)投資增速有所回升，但1-5月增速依舊低于7%。如何激活民間投資活力是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)必須跨過的“坎”。張明認(rèn)為，未來中國的結(jié)構(gòu)性改革的主線之一即是要進(jìn)一步加速國有企業(yè)和混合所有制改革，向民間資本開放更多領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等。這一方面有助于推動(dòng)民間投資增長，增加經(jīng)濟(jì)活力；另一方面，通過對(duì)民間資本準(zhǔn)入的放開，可以提高優(yōu)質(zhì)資源的供給，解決在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源稀缺的問題，惠及民生。

　　張明指出，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的另一條主線是，加大減稅降負(fù)力度，降低企業(yè)成本，通過金融市場改革和加強(qiáng)金融監(jiān)管，使資金流向?qū)嶓w企業(yè)，不再“空轉(zhuǎn)”。近年來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“脫實(shí)向虛”的問題凸顯，非金融企業(yè)部門的杠桿率仍處于較高水平，資金在體系內(nèi)“空轉(zhuǎn)”，抬高了企業(yè)融資成本。他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)運(yùn)營中稅負(fù)高、融資成本高、職工報(bào)酬福利支出高的“三高”的問題亟待通過進(jìn)一步深化結(jié)構(gòu)性改革解決。

　　“扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革既是中國對(duì)面臨的內(nèi)部問題的解決方案，也是中國在G20框架下，對(duì)G20政策承諾的兌現(xiàn)。”盧鋒指出，中國的內(nèi)外政策取向是一致的，這是大國經(jīng)濟(jì)政策的非常重要的定位。他表示，中國結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步推進(jìn)，不僅有助于中國經(jīng)濟(jì)盡快走出下行周期，也將通過擴(kuò)大對(duì)外開放、“一帶一路”建設(shè)等對(duì)其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，為全球經(jīng)濟(jì)帶來利好。