央廣網(wǎng)11月28日消息 （記者 王明月）11月27日下午，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際合作年會(huì)暨新“巴山輪”會(huì)議的第三個(gè)主題論壇“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與國(guó)家利益高級(jí)研討會(huì)”召開，項(xiàng)懷誠(chéng)、樓繼偉、楊凱生、王小魯、鄭新立等多位專家學(xué)者出席，共同探討經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的原因及對(duì)策。

　　項(xiàng)懷誠(chéng)：恰當(dāng)評(píng)價(jià)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 6.7%增速不易

　　財(cái)政部原部長(zhǎng)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)原理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)作嘉賓致辭，項(xiàng)懷誠(chéng)表示在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遠(yuǎn)不及預(yù)期、全球投資貿(mào)易增長(zhǎng)低迷的形勢(shì)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)實(shí)屬不易。更加不容易的是從過高的增速過渡到中高速，沒有出現(xiàn)大的震動(dòng)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

　　同時(shí)，他也指出要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。穩(wěn)增長(zhǎng)方面，投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”不容樂觀。促改革方面，“硬骨頭”還有很多，財(cái)稅、金融、投融資、國(guó)企等改革雖然在穩(wěn)步推進(jìn)，但依然沒有觸及根本，有些利益藩籬依然沒有破除。調(diào)結(jié)構(gòu)方面，政府與市場(chǎng)的邊界還沒有完全厘清，市場(chǎng)的作用沒有充分發(fā)揮，政府越位、缺位的現(xiàn)象依然不少�；菝裆�方面，居民收入增速?zèng)]有跟上經(jīng)濟(jì)增速，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面存在的問題還很多。防風(fēng)險(xiǎn)方面，尤其值得重視，去年以來金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了較大沖擊。

　　樓繼偉：結(jié)構(gòu)性改革“供給側(cè)”獨(dú)有 不要總想著刺激

　　財(cái)政部原部長(zhǎng)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉表示，十八屆三中全會(huì)后，中國(guó)政府對(duì)結(jié)構(gòu)性問題的認(rèn)識(shí)不斷深化，改革措施不斷明確，這與國(guó)際上的結(jié)構(gòu)性改革是“合拍的”。他指出，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要針對(duì)的是生產(chǎn)要素的改革，因?yàn)樾枨髠?cè)是不存在結(jié)構(gòu)性改革的，不要總想著強(qiáng)刺激，應(yīng)該在結(jié)構(gòu)性問題方面多花力氣，需求方面是幫助供給側(cè)改革的。

　　樓繼偉指出，中國(guó)經(jīng)過三十多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)整體效率提高，經(jīng)濟(jì)和居民收入的增長(zhǎng)，在全球范圍來說，成果是很客觀的。但目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“政府直接管理的市場(chǎng)配置資源”向“政府間接管理下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的過渡階段，如果長(zhǎng)期處于政府直接管理市場(chǎng)配置資源階段，會(huì)導(dǎo)致低效率和腐敗，因此必須加強(qiáng)改革，避免掉入陷阱。

　　王小魯：結(jié)構(gòu)失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率和投資率過高

　　中國(guó)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯表示最近一個(gè)時(shí)期，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)回暖的某種跡象，但整體來看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然疲軟，這個(gè)大的格局并沒有改變。王小魯指出，結(jié)構(gòu)失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率和投資率過高，而需求沒有能跟上產(chǎn)能的擴(kuò)大�？砍隹诟咚僭鲩L(zhǎng)拉動(dòng)需求的時(shí)代已經(jīng)過去。然而消費(fèi)是慢變量，投資拉動(dòng)成為不二之選。不斷加大投資力度在短期內(nèi)拉動(dòng)了需求，但中長(zhǎng)期來看，造成了結(jié)構(gòu)失衡。

　　王小魯指出，儲(chǔ)蓄率和投資率不斷地上升有以下幾個(gè)原因：過大的收入差距導(dǎo)致過高的居民儲(chǔ)蓄；產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策不斷地鼓勵(lì)投資，導(dǎo)致了政府和企業(yè)過高的儲(chǔ)蓄率和投資率；公共服務(wù)支出仍然偏低，社會(huì)保障覆蓋不全；現(xiàn)行的征地、賣地制度，使得地方政府過度依賴土地收入，鼓勵(lì)了高地價(jià)，再加上貨幣寬松，又鼓勵(lì)了高房?jī)r(jià)，因此加在一起擠壓了居民的消費(fèi)；最后，低效率企業(yè)受到保護(hù)，資源配置向國(guó)企傾斜，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)作用很難充分地發(fā)揮，效率自然受到影響。

　　對(duì)此，王小魯表示結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，貨幣政策要恢復(fù)中性，信貸擴(kuò)張需被控制，逐步降低杠桿率。財(cái)政政策重點(diǎn)從政府投資轉(zhuǎn)向改善教育、醫(yī)療和社會(huì)保障，促使居民消費(fèi)回升。政府投資需要有清單，區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資等等不同的領(lǐng)域。要清理特惠政策，實(shí)行普惠政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)建設(shè)用地市場(chǎng)開放，擠壓房地產(chǎn)泡沫，進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

　　鄭新立：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問題是投資結(jié)構(gòu)的不合理

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要的問題是投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地不合理。具體表現(xiàn)在，國(guó)有投資增長(zhǎng)速度高，民間投資增速低迷；房地產(chǎn)投資增勢(shì)迅猛，制造業(yè)投資增長(zhǎng)低迷；海外投資爆增，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)速度緩慢。

　　針對(duì)這些問題，他指出需要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的力度，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心就是解放生產(chǎn)力。 鄭新立表示，當(dāng)前通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，概括起來有四個(gè)。 第一是通過建立城鄉(xiāng)一體化的新制度，釋放農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化的巨大潛力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；第二進(jìn)行投資體制的轉(zhuǎn)型，實(shí)行PPP的投資模式，增加公共產(chǎn)品的供給；第三是繼續(xù)深化稅制改革，通過營(yíng)改增繼續(xù)為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的空間；第四是要通過科技教育體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高研發(fā)投入占GDP的比例，同時(shí)改革教育體制，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。而在短期來看，需要把握好近期和長(zhǎng)期、供給和需求 、內(nèi)需和外需這三對(duì)辯證關(guān)系。

　　楊凱生：去杠桿需建立長(zhǎng)效機(jī)制 調(diào)整金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵

　　銀監(jiān)會(huì)顧問、工商銀行原行長(zhǎng)楊凱生表示解決去杠桿的問題，需要建立長(zhǎng)效的機(jī)制。為此，他闡述了企業(yè)杠桿率過高的歷史原因。改革開放之前，國(guó)有企業(yè)所需要的資金特別是資本性的資金，全部是來自于財(cái)政撥款。改革開放后，提出了一套改革方案——“撥改貸”，把國(guó)家的財(cái)政撥款改為銀行貸款。這樣做法的初衷是為了解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中資金使用的效率問題。但是這種做法也帶來了一個(gè)缺陷——它掐斷了出資人或者企業(yè)的開辦人對(duì)企業(yè)在發(fā)展過程中陸續(xù)注入資本的渠道，造成了企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)總量上去了，但是資本的補(bǔ)充有限，使得企業(yè)的杠桿率或者說資產(chǎn)負(fù)債率越來越高。

　　楊凱生指出，在這樣的情況下，一方面要調(diào)整我國(guó)金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，要把以債務(wù)融資為主，以銀行市場(chǎng)為主的機(jī)制，變成起碼是股本融資和債務(wù)融資共同發(fā)展的合理的市場(chǎng)機(jī)制；另一方面，銀行對(duì)負(fù)債率不同的企業(yè)，融資、授信應(yīng)該體現(xiàn)在銀行的資本占用的不同水平上。“只有這樣，才能從源頭上來解決企業(yè)杠桿率過高，企業(yè)完全依賴于或者習(xí)慣于單純的依靠貸款來解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金需要的問題。”楊凱生強(qiáng)調(diào)。