資料圖

　　9月8日,財(cái)政部曝光了五個(gè)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)或謀補(bǔ)典型案例,共涉及財(cái)政補(bǔ)貼資金10.1億元。后續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼政策有望轉(zhuǎn)向,財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策,及時(shí)提高準(zhǔn)入門(mén)檻,適時(shí)采取補(bǔ)貼退坡辦法等。

　　9月8日,財(cái)政部發(fā)布關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的通報(bào),公開(kāi)曝光了五個(gè)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)或謀補(bǔ)典型案例,共涉及財(cái)政補(bǔ)貼資金10.1億元。

　　除了業(yè)內(nèi)“黑馬”蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司,金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司、深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)股份有限公司、河南少林客車(chē)股份有限公司也在榜。

　　通報(bào)的五家企業(yè),都遭重罰,蘇州吉姆西由于惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重,除了取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格,還被取消整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

　　當(dāng)然,通報(bào)的這五家企業(yè)只是“冰山一角”,騙補(bǔ)、謀補(bǔ)的問(wèn)題企業(yè)不在少數(shù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的部署,財(cái)政部年初組織力量,對(duì)90家主要新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè),雖未被公開(kāi)通報(bào),但仍將被處以罰款或扣除中央財(cái)政補(bǔ)貼。

　　新能源騙補(bǔ)事件告一段落,未被通報(bào)的企業(yè)算是“軟著陸”,后續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼政策有望轉(zhuǎn)向,諸如提高準(zhǔn)入門(mén)檻,適時(shí)采取補(bǔ)貼退坡辦法等。所謂補(bǔ)貼退坡,具體包括提高補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻,部分補(bǔ)貼逐漸退出等。

　　公開(kāi)通報(bào)五家企業(yè)

　　2016年初,財(cái)政部對(duì)90家主要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查,共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)40.1萬(wàn)輛,抽查13.3萬(wàn)輛已銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

　　檢查發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼,部分車(chē)輛未銷(xiāo)售給消費(fèi)者就提前申報(bào)補(bǔ)貼,不少車(chē)輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置。

　　蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司通過(guò)編造虛假材料采購(gòu)、車(chē)輛生產(chǎn)銷(xiāo)售等原始憑證和記錄,上傳虛假合格證,違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證的方式,虛構(gòu)新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù),虛假申報(bào)2015年銷(xiāo)售新能源汽車(chē)1131輛,涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金約2.6億元。

　　金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中,有1683輛車(chē)截至2015年底仍未完工,但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證,多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金約5.2億元。

　　經(jīng)媒體報(bào)道,一些新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)“低端”騙補(bǔ)行為引發(fā)輿論熱議,如生產(chǎn)企業(yè)“左手倒右手”賣(mài)車(chē),騙取補(bǔ)貼;或者技術(shù)含量不高的電池,被整裝在不會(huì)投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的車(chē)上,只為套取財(cái)政資金等。這引起中央高層的高度關(guān)注。

　　今年1月份,財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》,對(duì)包括財(cái)政資金使用及管理情況在內(nèi)的相關(guān)情況進(jìn)行自查,四部委選擇部分省份進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。

　　核查已有結(jié)果,但報(bào)告全文、騙補(bǔ)企業(yè)名單并未公開(kāi)。7月初,中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱在西安主持的一場(chǎng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上,督察報(bào)告的部分內(nèi)容得以披露。馬凱在會(huì)議上對(duì)騙補(bǔ)的行為表示深?lèi)和唇^,指出騙補(bǔ)行為是給新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂,抹黑”。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,財(cái)政部為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,貫徹依法治國(guó)理念,也為了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,對(duì)這五家涉事企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)通報(bào),希望能起到警醒、整飭行業(yè)風(fēng)氣的作用。

　　其他企業(yè)“軟著陸”

　　五家典型企業(yè),被處以重罰。

　　蘇州吉姆西由于惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重,被取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格,2015年生產(chǎn)的全部車(chē)輛中央財(cái)政不予補(bǔ)助,追回2015年度預(yù)撥的全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金。同時(shí),由工業(yè)和信息化部取消其整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

　　對(duì)于另外四家企業(yè),追回2015年度2416輛違規(guī)上牌車(chē)輛獲取的中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金,并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定,按問(wèn)題金額50%處以罰款。同時(shí),自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)貼資格。工信部將其問(wèn)題車(chē)型從《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》予以剔除。

　　這4家企業(yè)2015年生產(chǎn)銷(xiāo)售的其他新能源汽車(chē),由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)逐一嚴(yán)格審核后重新申報(bào),確無(wú)問(wèn)題的車(chē)輛可按原政策中央財(cái)政繼續(xù)予以補(bǔ)助。至于這4家企業(yè)何時(shí)恢復(fù)執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼政策,視地方政府和企業(yè)整改情況而定。

　　除了公報(bào)的這五家企業(yè),行業(yè)內(nèi)其他問(wèn)題企業(yè)不少。

　　騙取或謀取財(cái)政補(bǔ)貼的典型行為還有“有車(chē)缺電”(如本應(yīng)裝四塊電池,實(shí)際只裝了兩塊電池等)、“標(biāo)實(shí)不符”、閑置車(chē)輛(包括賣(mài)給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶(hù)、提前謀取補(bǔ)貼,也包括賣(mài)給終端閑置的)等,部分將按問(wèn)題金額的30%處以罰款,閑置車(chē)輛在2015年清算匯總暫扣中央補(bǔ)助全部或50%的中央補(bǔ)助。

　　一位不愿透露姓名的鋰電池企業(yè)高管對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,這五家明確遭受取消補(bǔ)貼處罰的新能源汽車(chē)企業(yè)會(huì)影響到其電池供應(yīng)商的應(yīng)收賬款,進(jìn)而影響其財(cái)務(wù)報(bào)表,他們會(huì)擔(dān)心形成壞賬。

　　由于對(duì)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)督查,2015年中央補(bǔ)助資金清算中止。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從財(cái)政部獲悉,2015年補(bǔ)貼資金的清算通知很快將下發(fā)。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,新能源汽車(chē)屬于國(guó)家戰(zhàn)略新興行業(yè),企業(yè)發(fā)展主流還是好的。出于整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展,對(duì)幾家企業(yè)進(jìn)行曝光,對(duì)行業(yè)起到震懾觸動(dòng)效應(yīng);其他未公布的問(wèn)題企業(yè),不能全部定性為騙補(bǔ),但也有相應(yīng)的懲治措施。

　　適時(shí)采取補(bǔ)貼退坡辦法

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,自2009年起,中央財(cái)政對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助,截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334億元。據(jù)督查報(bào)告數(shù)據(jù),地方財(cái)政2013-2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。

　　公共財(cái)政資金被騙取或違規(guī)謀取,是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。財(cái)政資金該如何更好地投入?

　　磐谷創(chuàng)投清潔技術(shù)總監(jiān)張弛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,建議補(bǔ)貼不要補(bǔ)給新能源車(chē)企,而應(yīng)該優(yōu)先補(bǔ)貼電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上中國(guó)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié),比如電池材料行業(yè)。補(bǔ)長(zhǎng)板拉動(dòng)產(chǎn)業(yè),而不是補(bǔ)短板揠苗助長(zhǎng)。

　　蔚來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展副總裁張洋對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,從目前產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看,更希望看到鼓勵(lì)碳排放交易等間接產(chǎn)業(yè)政策的作用,積極引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),產(chǎn)能更合理的應(yīng)用。

　　一位外資車(chē)企公共政策經(jīng)理分析,如果以后還有對(duì)整車(chē)企業(yè)補(bǔ)貼政策的話,建議對(duì)國(guó)企、民企和外企一視同仁。如果對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)框架調(diào)整的話,會(huì)影響企業(yè)已基于現(xiàn)有政策框架的布局,行業(yè)損失會(huì)很大。在延續(xù)既有政策框架的前提下,加大政策執(zhí)行和執(zhí)法的一致性審查,確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　而在7月份西安舉行的產(chǎn)業(yè)座談會(huì)上,一位地方政府官員建議,為進(jìn)一步破除地方保護(hù),由中央財(cái)政統(tǒng)一對(duì)新能源汽車(chē)推廣進(jìn)行補(bǔ)貼,不再實(shí)施地方政府補(bǔ)貼;建議明確相關(guān)規(guī)定,要求各地執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),不得設(shè)置地方目錄。

　　至于國(guó)家層面后續(xù)政策走向。財(cái)政部表示,財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策,及時(shí)提高準(zhǔn)入門(mén)檻,引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步,適時(shí)采取補(bǔ)貼退坡辦法,促使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)盡快步入自我發(fā)展的健康軌道。

　　財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)宋秋玲8月份曾表示,普惠財(cái)政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴(lài)癥,已經(jīng)不再適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要,要不斷提高進(jìn)入推薦車(chē)型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門(mén)檻。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡。目前,新能源汽車(chē)成本隨著規(guī)模效應(yīng)已逐漸下降,部分車(chē)型的成本下降較快,有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模、成本變化等因素進(jìn)一步完善補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。